事业单位财务管理的绩效管理问题及对策

高溦

摘 要：事业单位是政府以国有资产设立的公益性事业的社会服务组织，不仅仅是局限于提供产品服务，更重要的是承担了推动公益事业向前发展的社会责任。事业单位财务管理制度中明确了绩效管理的重要性，完善的绩效管理体系对于促进事业单位的发展，实现事业单位的战略目标具有重要作用。本文从事业单位财务管理制度的发展历程，强调了绩效管理对事业单位财务管理的重要性，阐述了财务绩效管理的主要内容和存在的问题，并在此基础上提出解决措施，对促进事业单位财务绩效管理具有借鉴作用。

关键词：事业机构  财务管理  绩效管理  问题措施

一、事业单位绩效管理机制的发展历程

事业单位是政府部门以国有资产的形式设立的为社会提供公益性服务的组织机构。然而，很多事业单位一方面受体制的影响，其社会公益性服务的作用并没有充分的发挥，另一方面，在管理上特别是财务管理中，对绩效管理认识不足、对财务预算执行不力、缺乏有效的监管机制，管理模式已不能适应市场经济发展体系的新要求。

事业单位的绩效管理制度既是事业单位实施绩效管理重要的政策法规依据，也是制定绩效管理计划的重要参考。绩效管理相关的政策法规对各机构制定和实施绩效方案具有积极的宏观指导作用。

上个世纪90年代末根据会计准则和会计制度，对行政和公共机构建立了统一的标准的财务管理系统，财政部在规范的财务管理制度的基础上，提出了建立全面的权责发生制政府财务报告制度的重大改革举措，对各级政府编制年度综合财务报告提出新要求，于是，重新修订了《预算法》。

财政部颁发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，2019年1月1日起，政府机关事业单位统一实施新会计制度，形成包含绩效管理在内的新政府会计准则体系，对提高事业单位财务管理效率提供了政策支持。

二、绩效管理的职能作用和主要内容

绩效管理是以整个单位的财务活动作为管理对象。行使绩效管理的职能部門是单位的财务管理部门和预算部门，其核心职能是：做好财务预算编制、组织执行财务预算、监控预算的投入与产出、以绩效考核为手段、客观评价绩效考核、科学分析考核结果;制定财务绩效管理的约束制度，优化单位资金配置，提高财务效率，增强事业单位抗风险能力。财务绩效管理主要内容如下：

（一）制订年度预算工作

结合单位上年度预算绩效反馈，明确本年度的预算目标，合理确定本年度的预算计划，并以今年的预算计划为中心，编制详细量化的考核指标;结合本事业单位的发展规划、财务制度、部门职能制定执行计划;根据执行政策的要求，结合当前的财务实力，合理安排和调整本单位的年度预算，确保年度预算的合理性和现实性。

（二）对预算支出跟踪管理

跟踪绩效管理是全面了解预算支出的执行情况，科学分析，及时发现问题，结合各部门实际情况建立的预算绩效管理动态管理机制。针对是否存在遗漏盲点，重点开展定期检查，如果发现预算绩效管理在实际执行中出现与绩效管理目标不一致时，应及时报告财务主管部门并提出调整计划和整改措施;协调政府部门结合事业单位当年预算执行情况和今后的发展规划将财政资金划拨给事业单位机构并确保资金的合理使用。

（三）对资金的使用情况进行定期评估

财务主管部门应把握财务绩效考核标准，制订事业单位实施绩效考核细则，分析单位财务制度是否有缺陷，对本单位的资金使用情况进行监管。对事业单位的财务支付情况监管，监督管理有利于提高财务效率;督促各有关职能部门根据进行自我评估，并将评估结果形成书面文件，分门别类整理，归档管理，为今后改进财务工作提供参考。

（四）建立绩效管理的反馈机制

财务部门严格遵守按规定的程序开展绩效管理，既要保证资金的使用效率，又要保证资金使用规范合理。为维护公众的监督权力，提高资金使用的透明度，财务绩效管理职能部门应畅通反馈渠道并形成财务制度，为公众监督绩效提供保障。

三、事业单位财务绩效管理存在的问题

在深化事业单位财务管理体制改革的背景下，进一步提高了财务部门的管理地位，事业单位的财务管理制度更加规范。然而，随着社会经济形势的变化，事业单位的绩效管理仍然存在一些问题。

（一）实施绩效管理的不适应性

没有专门设立职能部门执行绩效管理制度，部门工作人员对绩效管理的重要性认识模糊，没有成本与绩效观念，管理效率低下，缺乏绩效监管，仅仅依靠财务管理部门协调，信息反馈滞后，调整预算不及时。

（二）实施绩效管理机制不够健全

目前，部分事业单位绩效管理制度下的财务管理制度不规范。在预算缺乏权威性，有些事业单位随意变更预算金额;预算计划不够精准，预算计划与实际支出需求，差距过大，可执行性差;报销规定模糊不清，将一些会议费用和劳动力费用应该包含在基本费用列入项目支出，容易导致基本费用支出占用财政拨款资金，因此，绩效管理不能真正反映单位的经济效益，需要进一步健全管理机制。

（三）绩效考核办法有待完善

绩效评价在财务管理中占有重要地位，可为单位战略决策提供财务依据。绩效管理既可衡量事业单位的绩效是否达标，也可深层次的检验本单位财务评估是否合理。但是，现有的绩效考核办法并不能把这些重要的作用发挥出来。主要是：单位机构对业绩的考虑不够重视，在编制财务报表时，既没有对财务报表的附注，也没有对财务状况的相关报表，更没有对未来财务的进行可预测分析;没有相应的监督激励机制。

（四）绩效考核流于形式，忽视考核结果的引导作用

切实应用绩效考核结果有利于财务管理制度的完善，完善得管理制度又能提高本单位的绩效管理，二者可相互促进。但是在操作实际过程中，财务管理缺乏统筹规划协调作用，并没有充分应用绩效考核结果;各部门之间缺乏相互沟通，单位预算执行和反馈绩效考核结果不能协调。预算执行过程中，政府部门与事业单位各部门的制度需要保持良性的互动关系，可是，预算与采购之间互动机制不健全，反馈渠道不畅通，不能有效的沟通，导致绩效考核结果反馈差;财务预算与实际支出偏差过大，调整预算的次数过多，任意调整预算，损害了预算制度的严肃性。因此，很难通过绩效考核的结果反应真实的绩效，长此以往，绩效考核走过场，绩效考核结果不具有权威性，应用绩效考核结果指导实际工作发挥不了相应的作用。

（五）绩效考核没有增强财务监管力度

财务监督是提高财务管理水平的重要基础。可是，还有不少事业单位只注重完成自己的任务，没有建立有效的监督机制。这主要体现在以下几个方面：第一，缺乏审计理念，没有设立专门的审计职能部门，目前的审计职能都是有本单位的财务人员充当，财务审计同属财务部门管理，审计职能缺乏监管，审计工作由财务人员兼任，审计形同虚设。第二，绩效管理过程不周密，考核内容不科学，考核方法不切实际，考核监管缺乏有效的监督措施，绩效管理不具备财务约束作用。因此，绩效考核没有促进财务监管作用的发挥。

四、完善事业单位财务制度改进绩效管理的措施

财务绩效管理贯穿了预算编制、预算执行和决算各个环节，绩效管理的全过程都与单位财务管理制度紧密相连，只有重视财务核算制度建设，才能完善单位事业单位绩效管理工作，具体可以从以下几方面着手解决：

（一）重视财务会计制度建设，从制度上重视绩效管理

各级事业单位职能部门都要具备绩效理念，转变“轻绩效”的财务管理理念，充分认识绩效管理的重要性，切实把绩效理念融入事业单位财务管理中各个环节;同时，事业单位要严格控制人员使用，很有必要加强财务团队建设，加强对各部门负责人和财务人员的培训，不断提高自身的业务素质。

（二）进一步优化绩效管理体系

良好的管理制度是从财务管理到绩效管理的保证。事业单位设立专职从事绩效管理的职能部门，由单位主要决策层和部门主管人员组成的绩效管理小组，負责组织协调各职能部门有关人员共同参与绩效管理制度的制定与组织开展日常工作;充分听取职能部门在实际操作中遇到的问题和提出修改的建议，进一步提高绩效管理制度的可操作性，规范绩效管理体系建设。

（三）进一步健全绩效考核体系

绩效评价是促进机构优化发展的关键，是绩效管理的核心。建立由财务部门牵头，提高各单位参与绩效考核的积极性，建立畅通的考核反馈机制，使绩效考核结果能够客观反映事业单位单位的实际经营成果，及时把绩效考核结果反馈给各职能部门，是职能部门能够对照差距，进一步改进工作方法提高工作效率;绩效评估系统是一个系统工程，现代信息系统和大数据平台不仅可以提供绩效评价所需的大量信息，而且还可以通过大数据进一步检验绩效管理的偏差，这有利于提高整体性能水平，因此，需要依托现代信息系统和大数据平台，完善绩效考核体系。

（四）履行绩效监督职责

绩效考核结果是检验本单位财务管理绩效效率的重要手段，分析绩效考核结果有利于提高事业单位财务管理的成效，并且能够维护绩效考核的权威性，强化监督责任，建立有效的监督管理机制，实施财务管理绩效审计，为充分利用绩效考核结果的提供制度保障;发挥财务管理部门的协调作用，进一步明确职责，由负责人牵头实施绩效考核结果的具体运用。

参考文献：

[1]吴雪筠.事业单位财务绩效管理问题研究[J].时代金融，2017.

[2]陈波.行政事业单位中财务绩效考评的必要性与应用解析[J].信息化建设，2015.

[3]许晓玲.事业单位财务绩效管理研究[J].行政事业资产与财务，2015.