关于强化财政资金绩效监管的研究

吴亮妹

摘 要：财政资金绩效监管，强调以资金的有效使用作为目标，最终实现各事业单位、组织的健康有序发展、推动社会建设。基于此，本文以财政资金绩效监管的重要性作为切入点，予以简述，再以此为基础，论述监管工作的可行建议，给出明确绩效指标、完善监管方式、积极经验学习等内容，为后续工作提供理论参考。

关键词：财政资金  绩效监管  绩效指标  监管方式

财政资金绩效监管，是指以国家法律法规为依托、以提高财政资金分配与使用绩效为目的、以科学监督标准和分析方法为手段，对各部门财政支出过程和结果进行监管的综合性工作。我国各级事业单位对财政拨款的依赖性较高，工作内容和难度的差异则使财政资金绩效上存在波动，监管工作具有突出的现实意义。

一、财政资金绩效监管的重要性

（一）提升资金利用效率

财政资金绩效监管的直接作用是推升资金利用效率。如某单位2017年度进行了先进设备的采买，财政支出额度偏大。2018、2019年，均面臨设备运维和老化部件的更换需求，因经验不足，无法确定支出额度，申请了数额不当的财政资金。实际工作中，申请所获资金和需求资金之间存在差异，可能导致设备检修中断、资金闲置等问题，利用率无法保证。给予财政资金绩效监管，可提升对所需资金的评估科学性、使用合理性，实现上述问题的有效规避、降低不利影响。

（二）推进社会全面发展建设

社会的发展建设，对资金需求长期且持续，这使得节约型社会、服务型政府成为发展的基本方向和客观要求。上述目标的实现，对财政资金绩效监管的依赖性较高。如节约型社会建设，要求实现过健全机制、技术进步、加强管理等方式实现生产、消费、循环过程中资源的使用效率。而社会发展建设高度依赖技术、管理等因素，有效的财政资金绩效监管，可能直接为技术进步、管理优化提供约束和指导，使其不断趋于合理，积极经验和直接成果均可服务于社会各部门、各领域，实现社会全面发展、节约型社会高效建设。

二、财政资金绩效监管的可行建议

（一）明确绩效指标

以我国财政资金使用和管理的现状为依托，尝试提升财政资金绩效监管工作质量，首先应明确绩效指标。建议在后续工作中采用评分制度，满分100分，结合评分结果分为三个绩效等级，一级：标准为有效完成财政资金分配使用，无任何违规、滥用等问题，各个项目评分总和超过80分;二级：标准为基本有效的完成财政资金的分配使用，需求和实际申请额差异不超过5%，存在少许使用异常等情况，额定不超过财政资金总额的5%，各个项目评分总和在60-79分之间。其余均为三级，据此进行相关部门财政资金绩效的监督管理。

（二）完善监管方式

监管方式的完善，主要强调在现有基础上增加监管的渠道和透明度。应在现有基础上推动上下监督模式，即在常规内部监管的同时，激发组织内员工、人员的主人翁意识，通过宣传、职工大会等手段，使目标对象意识到自身对组织发展、财政资金监督管理的责任，提升其参与度。如某事业单位推行层次管理制度，可允许基层员工直接将财政资金使用过程中存在的问题（或疑似问题）上报至高层，进行分析、核准问题存在则予以处理。在此基础上，组织内部也应进一步加强信息披露力度，将资金去向、使用细则等一一公布，供内部人员、审计部门和群众进行进度，提升监管透明度。

（三）积极经验学习

积极经验的学习，有助于快速实现财政资金绩效监管工作的优化，可作为后续工作的重点思路之一予以重视。如山东省部分其地区推行了阶段式改革模式，明确目标、推行计划、分期执行，使财政资金绩效监管成为一项长期工作，有序推行、扎实开展。各地、各部门也应加强内部沟通和交流，集思广益，通过会议探讨等方式，为财政资金绩效监管提出方向、计划，在推行计划的过程中，不断分析存在的问题、不足，以半年为间隔，商议解决方案，直到问题得到处理。此外，财政资金绩效监管因重视奖惩，以必要的惩罚、奖励，使各部门愿意积极参与对应工作，推动监管活动逐步完善。

三、结束语

综上，强化财政资金绩效监管既是必要的，也是可行的。从重要性的角度来看，有效的监管可提升资金利用效率，也能推进节约型社会建设、服务性政府发展。具体措施上，建议各部门首先明确绩效指标，之后结合指标态势完善监管方式，最后积极进行先进经验的学习，从多个角度实现财政资金绩效监管的优化。

参考文献：

[1]宋伟.一“树”二“建”三“抓”——山东省威海市文登区财政局强化财政资金绩效监管[J].预算管理与会计，2016（12）：40-41.