基于内部控制的事业单位政府采购管理

何颖

事业单位是我国重要职能保障机构，包括教育、卫生、科技、财政、文化等方面，以为社会提供福利为主要目的。加强内部控制，不仅可以弥补管理上的疏漏，还可以提高服务质量和效率，利用自身的资源为社会创造更多的价值。本文在事业单位内部控制现存不足与问题的基础上，对政府采购管理机制进行了系统的探究与完善，一方面完善了事业单位内部管理机制与控制体系，另一方面也提出了具体的解决措施，加强政府财政的审计与监督，进一步促进事业单位规范发展。在我国，事业单位是由政府组织、建立、管理的服务性机构，主要从事教育、文化、卫生、科技等任务，为社会创造更高的公益性价值。但是就目前发展情况来看，事业单位内部发展并不乐观，比如政府采购工作上存在一定的问题与不足，因此相关部门应结合事业单位发展实际，建立一套符合实际环境的政府采购管理机制，以推动各项工作顺利开展，提高事业单位办事效率与服务质量。

一、政府采购概述

2002年我国颁布了《政府采购法》，对国家各机关、企事业单位以及团体组织在利用财政基金购买物资时，设定了一定的规则与制度，并给出了采购主体以及采购范围，事业单位需要严格依照规定开展采购活动，并且在采购前、采购中以及采购后接受财政部门的监督，以保证资金运用的合理性、透明性。

政府在开展采购活动时，应当明确采购主体，以国家机关、团体组织、事业单位为主，并且对采购项目集中管理，以保证采购行为、资金运用、预算等符合计划机制。首先，政府采购活动在开展前应科学的进行预算、计划，按需购买，明确所购买物资的用途与数量，对于APP、客户端等网络信息服务系统，应对提供的服务与功能，进行反复论证，保证政府公共职能顺利进行。其次，完善政府采购实施机制，政府采购是由政府牵头实施的采购活动，包括计划预算、合同订购、验收管理、付款记账等任务。各行政单位应根据自身的实际情况，采用合理的采购与结算方式，并制定合理的采购流程和文件合同，保证供应商按合同履行供货职责。政府采购活动在开展过程中，事业单位应该实行内部控制原则，科学合理的采购资产，发挥自身的监管机制，避免资产的流失和浪费，形成一个良性的闭合循环，促进企事业单位发展。

二、事业单位政府采购现存问题

1.财务管理的效率不高

事业单位政府采购过程中，存在一定的问题与不足，比如事业单位财务管理人员的专业水平有限、知识老化，对国家推行的新制度、新规则了解不够完善，影响了财务部门的职能与效率。另外，在事业单位财务管理工作中，受工作实际的影响，经常会出现人为控制会计信息的情况发生，影响了财务工作的科学性与合理性，造成了一定的不良发展风气，制约了事业单位财务部门工作水平的提升。

2.采购管理人员专业知识积累不足

政府采购是政府日常工作中重要的一项，采购人员既要具有规范的法律意识、政策意识，还应具有专业的知识技能与实践经验，以保证采购工作的合理化、高效化，避免资金和物资浪费。因此，事业单位应加强采购管理人员的专业技能培养，包括国家相关政策法规、财务预算、会计实务等相关内容。其次，采购人员还应具有较高的知识技能与实践经验，保证采购工作及时完成。就目前实际情况来看，相关采购管理人员专业技能与知识积累有所欠缺，财务预算和财务管理也存在一定的不足。因此事业单位应加强技术培训，提高从业人员的专业技能与财务技能。

3.采购预算编制同实际情况存在脱节

事业单位受实际工作情况的影响，采购人员的岗位模糊不清，在进行政府采购活动中，需要财务、物资、业务等多部门彼此协调配合，这样的工作流程不仅加大了预算审核的时间，而且增加了各部门的工作量，降低了实际工作效率。在开展政府采购活动时，往往由业务部门提出所需物资，由财务部门进行统一购买，但是由于预算、审核、购买都需要时间，业务部门往往需要较长的时间才能得到所需物资，造成了工作脱离实际的状况发生。

4.采购操作过程规范性不足

政府采购是事业单位为各部门提供所需物资的重要环节，虽然国家设置了相应的法律法规，但在实际采购中依然存在不规范的行为，徇私舞弊的现象时有发生。比如实际操作过程中，需要职能部门与财务部门共同负责，经费的预算、支出、上报项目较多，存在不按程序报批或变更采购方式的现象，本应由政府集中购买的项目，却找各种理由推诿，或以应急为借口，化整为零，多次采购；对于职能部门所需的物资并没有实施按需购买，在采购时故意绕开本国产品，以高昂的价格擅自采购进口产品，不仅浪费了资金，还在一定程度上违反了政府采购进口产品管理办法，降低了采购工作效率与管理水平。

三、加强事业单位政府采购管理的实施策略

政府采购是事业单位财政一项重要支出，加强采购工作的监管，一方面可以增强单位财政支出的透明化，另一方面还可以合理运用物资，减少资源浪费，保证事业单位物资管理的协调性、有效性、科学性。

1.增强事业单位政府采购人员的法制意识

采购人员是政府采购活动的执行者，法制意识的高低直接约束了其采购行为的规范性与合理性，因此事业单位应通过法律法规培训，增强采购人员的法制意识，提高采购过程中的自我约束性、自觉性。采购人员务必认真履行岗位职责，以事业单位发展为核心理念，嚴格履行申、报审批程序，按照审批要求完成采购任务。其次。采购人员应根据物资所需情况和市场行情进行合理选择，既保证物资品质，又要降低资金标准，同时对采购的数目、参数进行评估，以提高政府采购工作的完整性和有效性。

2.引进和培养现代化的政府采购人才

事业单位对于各部门所需物资要做好预算、询价工作，在了解市场行情的前提下，开展招标、评审活动，提高采购管理工作效率，保证工作顺利进行。因此事业单位应引进和培养现代化政府采购人才，通过培训、学习，发现和培养专业的采购人才，并按需到岗，促使采购程序日常化、规范化，提高各职能与财政部门的协调性、联动性，防止贪腐、权责不明等问题的发生。

首先，事业单位可以利用招聘制度，吸引更加专业的财务管理人才。其次，也可以通过专业的知识技能培训，包括财务管理培训、采购管理培训等，也可以通过专业院校进行短期的专业学习，提高本专业与跨专业人才的知识结构，完善综合业务素质，提升政府采购业务能力。内部控制是事业单位日常管理工作的核心内容，通过增加专业人员建设完善的控制体系，强化财政服务人员的理念与职责，使实际工作与理论相融合，达到最高效理想的事业单位运行状态。

3.切实提高事业单位政府采购预算编制质量

随着国家经济的复苏與发展，增加了很多建设民生的项目，比如经济扶持、政策扶持等，因此对政府采购的预算编制提出了更高的要求，既要有效执行，又要把国家财政的资金投入到真正需要的项目上。首先财政部门应提高对预算编制工作的重视程度，组成项目预算委员会，对经费的收入、支出情况按需拨款；其次，各部门根据任务与工作职责起草预算方案，并且由财务部门牵头、审批、综合调整并组织实施；最后，事业单位要完善预算考核与监督机制，定期对财务人员进行公平、公正的管理与考核，并且根据考核结果，对优秀员工给予一定的奖励，提高其工作积极性。事业单位在实行政府采购活动时，要结合自身实际情况进行预算，包括年度物资、服务、设备等需求，同时也要衡量物资的技术参数，保证物资采购的及时性与准确性。

4.优化政府采购的管理制度体系

经济活动是事业单位内部控制的核心内容，由于其活动的多样性、复杂性，很难做到全面控制。不仅需要强化各部门的职能角色，还应按照财政支出，调动员工工作积极性，全面梳理事业单位财政流程，做到权责分离，打造一个绿色的工作环境。比如，结合政府采购的优势与现状，制定长效的制度体系。培养专业的采购人才，设置专业的采购部门，按照科学的预算编制，完成每一项采购任务。在具体实施过程中，应根据采购项目，细化财务监督与审核规则，保持各部门之间的监督性、协调性，提高事业单位工作的透明度，避免贪污、暗箱操作等现象的发生。

综上所述，政府采购是事业单位日常工作中的重要组成部分，相关部门要细化监督管理机制，以节约资金与资源，杜绝人员腐败问题的发生。本文针对现阶段政府采购工作现存问题，从提高采购人员法律意识、优化人才培养力度与模式、提高采购预算编制、优化采购制度管理体系四个方面探讨了具体实施策略，以提高政府采购活动的透明度，避免事业单位出现不良工作现象，促进其绿色、良性发展。

（本文作者单位：信阳市平桥区学生资助管理中心）