浅谈永康市不可移动文物的保护与管理

黄华

摘 要：不可移动文物的保护与管理利用是文物保护工作的难点。永康市文物保护部门通过第三次全国文物普查工作摸清了永康市不可移动文物家底，夯實了文物保护基础，建立了业余文保员队伍，有序推进文物保护工作，建成标准的运作方式，从源头建立保护机制，加强引导，健全不可移动文物保护体系，并完善制度，以此作为文物保护的另一道“护身符”。探索鼓励社会力量参与不可移动文物的保护，挖掘文物的潜在价值，合理利用不可移动文物资源，加强对不可移动文物资源的管理，保护好、规划好、利用好不可移动文物。永康市文物管理部门开展保护工作要有思路、有办法，要在摸爬滚打中建立了一套符合当地特色的文物保护机制。

关键词：永康;不可移动文物;保护与管理

文物是不可再生的珍贵资源。不可移动文物是社会发展、文明进步、历史传承的重要物证。不可移动文物的保护与管理利用是文物保护工作的难点，每一座古桥、古建筑、古井等都蕴藏着先人智慧，记录着年代风韵，见证着历史风云。根据第三次全国文物普查登记结果，全国共登记不可移动文物76.67万处，其中，前八批全国重点文物保护单位仅有5000余处（截至2019年10月7日），约占总数的0.66%，其余均为省级以下文保单位。受历史和经济发展因素的制约，我国不可移动文物的保存现状不容乐观，其中，保存状况较差的占17.77%，保存状况差的占8.43%，两类相加超过总数的1/4。

随着经济的发展，文物在利用与保护方面产生了很多冲突，部分地区的领导部门仅重视经济建设，将文物保护工作视作负担，不愿意在此项工作中投资。更有甚者认为文物保护工作是经济发展和城市化建设的绊脚石，未能从长远角度对文物的价值进行衡量，导致现阶段我国文物保护工作与经济建设之间存在较大的冲突，极大地阻碍了文物保护工作的进一步开展，使文物保护与管理利用工作越发艰难。

永康位处浙中，山川秀丽，气候温和，四季分明，雨量充沛，文化资源丰富。在距今10000多年前，古人就在永康1049平方千米的土地上劳动、生息、繁衍，创造了光辉灿烂的文化。永康市自2007年10月开始开展第三次全国文物普查工作，迄今已取得了丰硕成果。永康市文物普查队队员足迹遍及全市720个村，共发现不可移动文物2470处。其中，按标准规范登记1912处（2012年经永康市市政府公布为不可移动文物），一般登记533处，消失的不可移动文物登记25处。至今，永康市拥有全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位19处、市级文物保护单位61处、文物保护点219处、不可移动文物1912处。

对金华地区来说，永康市的不可移动文物数量排名靠前。不可移动文物有新石器时代古文化遗址5处、唐代不可移动文物6处、宋代不可移动文物26处、明代不可移动文物涉及十五个乡镇共77处、清代不可移动文物1204处、民国不可移动文物533处。如方岩镇辖属方岩山上的唐代大中四年（850）开凿的方岩透关（天门）、宋高宗敕建的赫灵祠（胡公祠）、墩木结构重檐长廊、清代建造的西津桥（图1、图2）、数量众多的宋代青瓷古窑址、多层重檐斗拱的砖雕牌楼、规模宏大的聚集结构，以及布局合理、抬梁斗拱、浮雕精美的宅第和民宅大院祠堂（后吴古建筑群、古山胡氏旧宅、栗园四本居、占鳌公祠等）等，都能充分反映民族文化和地方文化的特色。

永康市文物保护部门通过第三次全国文物普查工作摸清了永康文物的家底。为了夯实文物保护基础，更好地保护这些不多见的各年代各级别不可移动的艺术瑰宝，文物管理部门要创新工作思路，寻找新方法，摸着石头过河，在摸爬滚打中建立一套符合当地特色的文物保护机制。各级文物保护单位要划定出必要的保护范围，做出标志说明，建立各级文物记录档案，并区别情况分别设立专门机构或者专人负责管理。

第一，夯实不可移动文物的基础，做好“四有”工作。“四有”就是有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构。

2012年，永康市公布的各级文物保护单位数量大、事情多，由于文物保护部门财力、人力资源不足，目前都不能立即完成“四有”工作，文物保护工作陷入了举步维艰的地步。为了克服困难，永康市文物保护部门建立了业余文保员队伍，通过村民推举、部门培训、公示后上报批准等一系列举措，文物保护队伍逐步健全，全市的1912处不可移动文物均有专门机构和专人负责管理，至2020年初，对大部分的文物保护单位设置了保护标志碑，还专门发文公布文物保护单位信息，各辖区发现问题应立即汇报，及时启动保护机制。如2020年8月，象珠镇雅叶村（原雅仁村）胡庄自然村35号不可移动文物古民居在暴雨后受损，镇村工作人员及群众在长期文物保护宣传的影响下，立即主动报告文物管理部门，积极进行现场勘查，做出了最合理的处理。良性的管理机制和基础性工作的跟进，使文物保护的被动局面正在破冰。

第二，有序推进文物保护工作机制，建设标准运作方式。文物保护工作量加大后，凸显出文物保护专业人员严重缺失的问题，利用民间力量是目前文物保护的最佳方案。加强业余文物保护队伍的建设，首先要完善民间文物保护网络，明确业余文保员的岗位职责。

从2012年开始，永康市文物保护部门对浙江省级文物保护单位的业余文物保护人员实行考核，考核合格后给予经费补贴，利用文物保护经费支出补贴费用;2014年又对永康市级文物保护单位的业余文保员实行按月发放经费补贴。此举措在坚持政府主导的前提下，加强了业余文物保护队伍的建设，提高了文物保护人员的工作积极性。

第三，从源头建立保护机制。文物保护工作最重要的是要“有钱”，也就是从源头上建立保护机制，只有经费到位才能实际开展工作。

2018年永康市人民政府印发了《永康市文物保护工程专项资金管理办法的通知》，有了文物保护专项资金，就能更好保存、延续不可移动文物的真实历史信息和价值。从2018年开展的“百幢文物建筑抢救工程”已连续两年被写进永康市政府的年度工作报告。2018年根据各镇、街区上报的文物保护工程实施计划及修缮方案审批情况，按“突出重点，轻重缓急”原则，从各镇、街区上报的文物保护工程实施计划中遴选出12处文物保护工程项目，进行了全面维修。2019年维修了10处不可移动文物，2020年被列为“百幢文物建筑抢救工程”的28处工程项目正预备维修。脚踏实地的行动，使不可移动文物的保护状况大步朝好的方向发展。拿文物保护部门领导自己的话说，就是用数据说话，这是对文物保护工作最好的诠释。

第四，完善制度，以此作为文物保护的另一道“护身符”。文物保护要有制约，要有条条框框。

從2016年开始，永康市市政府和各不可移动文物保护管辖部门逐级签订《不可移动文物保护责任书》，不可移动文物的所有人、使用人是文物保护管理的责任主体，通过明晰责任，落实文物所有人、使用人的保护管理责任，对于一些难以解决的保护问题，文物保护部门也应积极向上级部门汇报，共同出谋划策。

第五，加强引导，健全不可移动文物保护体系。

永康市文物保护部门落实24小时值班责任制度，配齐安保人员，加强库房管理，充分利用“文物平安工程”等网络系统平台，展开远程监管、在线巡查，确保文物监管不缺位，文物安全无事故。文物部门实行常年的值班制度，各级别不可移动文物所在辖区内要贴有举报电话，形成牵一发而动全身的工作机制。文物保护部门要大量出台引导性的不可移动文物保护和城乡建设矛盾的处理文件，在编制城乡发展规划前夕，要大范围宣传文物保护政策：一旦触及不可移动文物，要明确报批建设程序、保护原则和要求，做到规划先行，综合施策。文物保护部门也做到主动谋划，根据不可移动文物保护原则，服务大局。在近几年的工作中，永康市文物保护单位对不可移动文物保障工作基本实现了改造和保护并重的目的。

第六，探索鼓励社会力量参与保护不可移动文物。

永康市文物保护部门应创新管理模式，拓宽渠道，鼓励社会力量参与不可移动文物的保护利用。2016年永康市博物馆为了积累和丰富馆藏资源，对具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑等进行民间信息的征集工作，对于民办博物馆，永康市政府还进行了一次性的高额资金补贴。2009年出台了对永康市历史建筑及遗存进行就地认养、原建筑异地迁建认养的保护办法。还应对国有文物建筑进行保护与合理利用，让社会团体和企业自主选择利用形式和运营模式，在保证不破坏文物和不改变所有权的前提下，可允许出资方享有使用权。如不可移动文物应均故居经过使用人申请，得到了各主管部门的同意，将应均旧居提供给万泰美术馆做应均艺术馆使用，社会反响很好。永康市前仓镇大陈村有两处不可移动文物荆川桥及陈氏宗祠，在保护修缮后，通过合理的功能布局和展示利用，打造成现代农村精神家园—大陈文化礼堂，然后以点带面，围绕两处文物展开了对整村环境和风貌的梳理整治，将大陈村的历史遗迹、传统文化与农村现代生活相结合，达到寓教于乐的效果。日前，依托不可移动文物建成的大陈文化礼堂已成为永康文化礼堂示范基地，是永康市著名的旅游标杆地。

目前，永康这个县级市的不可移动文物保护工作正赶上好时机，从2007年获得文物先进县市称号起，到2019年国家文物局组织开展第八批全国重点文物保护单位申报工作，永康市非物质文化遗产保护中心正积极展开动员和准备工作，经过申报文本预审、修改、完善、上会，共上报朱明粮仓、厚吴村古建筑、湖西遗址、刘英烈士墓、下柏石村陈大宗祠、抗战时期浙江省政府及相关机构旧址共六处不可移动文物申报材料。2019年10月16日，《国务院关于核定第八批全国重点文物保护单位的通知》（国发〔2019〕22号）文件发布，其中永康市厚吴村古建筑群和下柏石村陈大宗祠（图3～图5）被公布为第八批全国重点文物保护单位，取得永康市国保单位为零的突破。

目前永康市政府借着政策的东风，正全力推进文物保护与抢救项目，要求更加规范实施“百幢文物建筑抢救工程”，开展历史文化名镇、名村保护，做好启动永康地标—解放街区块历史文化街区、方岩岩下老街建设工程。积极开展方岩镇诸多抗战遗址抢救保护和城区不可移动文物修缮工程，推进永康市花街镇大屋村大夫第（正心堂）修缮工程和方岩镇象湖里村占鳌公祠（燕贻堂）修缮工程，挖掘永康上山文化遗址的文化内涵，推进湖西遗址的勘查工作。不可移动文物保护之路漫漫其修远兮，要顺应新形势，谨记“没有活动就不会有生命力”。我们探讨不可移动文物的保护利用，就是为了让这些散落的不可移动文物真正发挥作用，让文化遗产更好地“活”起来。