中办国办的这份重磅文件，何以引发热议？

2019年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。

《意见》共分六部分、16条细则，全文不长，但分量绝对不轻：牵头起草单位人力资源和社会保障部把它称为“首次构建了促进劳动力和人才社会性流动的政策体系框架”;而《意见》提出的“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件”也激起了舆论千层浪。

放开放宽大城市落户条件这回动了真格？将对重点人群、城市化推进产生哪些影响和挑战？

我们都知道，城市化存在梯度，进城落户政策的制定首先要与城市规模挂钩，而户籍制度的调整也会与人口流动密切关联。

早在进城落户政策出台之前，我国城乡人口就已经开始按照梯度流动，一般来说有三个途径：

一是通过升学实现的职业流动。上个世纪末，中国启动大学扩招政策，高考录取率和录取人数不断攀升，而与升学带來的人口流动和社会流动相应，高校毕业生也成了一线和准一线城市人口增加的主力。

二是农民跨区域流动。目前，我国农民工人数超过2.8亿，青壮年劳动力往往会从农村流入城市，从中西部地区流入东部沿海地区，这部分人口推动了流入地的常住人口规模扩大、城镇化率提高。

三是购房。住在乡村的农民们，十多年前流行到乡镇买宅基地建房，七八年前流行到县城购房，最近三五年则开始到地级市买房。农民涌向哪里，哪里房价就开涨。

那这回的《意见》影响了哪些人群的流动？

逐条分析，“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制”主要是针对农民群体，意味着他们将从之前的自由进县城，转变为可以自由到部分地级市落户。

“全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件”，说的是一些重点人群，比如大专本科毕业生，通过升学、就业能够顺利迁入到中西部地区省会城市，或是一些地区的省内排行第二、第三的重点城市。

“完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策”则意味着，一线城市和准一线城市将继续执行积分落户政策，精简积分项目，目标人群是优秀人才。

几条政策比对下来就会发现，这一轮放开放宽大城市落户政策，影响的主力人群依然是农民群体，已经在地级市购房的农民这回可以无障碍地在当地落户，同时还能吸引一批没有购房的人去购房。

这种梯度型的城市化政策与进城落户政策，在很大程度上贴合着中国的社会流动趋势。基于历史原因，我国形成了通过户籍来区分的城乡二元结构。

改革开放前，通过城乡二元制度设计，国家从乡村提取资源，支持社会主义工业化建设;改革开放后，社会主义市场经济逐步确立，我国形成了全国统一劳动力市场，农民进入城市就业，国家推动“同工同酬”。

到了十六大之后，过去的“剥夺型”城乡关系又演变为“保护型”城乡关系。国家实施以工补农、以城带乡，政策上也相继提出了城乡统筹、社会主义新农村建设、城乡一体化、乡村振兴等。

而之所以要放宽城市落户政策，进一步促进要素在城乡之间流动，也正是基于这种“保护型”城乡关系一路发展得来的不少好处。

上世纪70、80年代至今，我们先是引入市场手段，优化资源配置，引导要素在城乡流动;同时又采用针对乡村的保护型政策，成功避开了发展中国家普遍出现的“农民进城、资本下乡”。

一方面，市场在资源配置中起决定性作用。农民自由流动、自由迁徙、自由择业，农业剩余劳动力被释放出来，工业和农业两个领域的劳动生产率都得到极大提高。

另一方面，始终坚持正确的社会政策。农业、农民在一定时期内处于弱势，如果将其全部放在市场中，必然会造成城乡差距进一步扩大，农民被挤垮。因而在放开农村劳动力向城市流动的同时，我国也对资本下乡设了限，有效避免资本对乡村的掠夺。

在“保护型”城乡关系下，农民可以自由到城市就业，获得更高收入;进城失败的农民，也有农村和土地作为保底，进可攻，退可守，城市化过程极具“弹性”。中国作为世界上最大的发展中国家，存在如此大规模的人口流动，却没有出现“贫民窟”，这是奇迹。

而在国家加大向农村投入资源、推动城乡公共服务均等化背景下，这回《意见》所提“推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务”等政策逐步落实的情况下，城乡户籍的福利内涵，将逐步缩小和取消。

理想状态下，未来的户籍将只具有登记意义，背后不再包含“教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障”上的区别。

（综合人民网、搜狐网、《新安晚报》、大河报教育在线、微信公号“侠客岛”等）