多措并举 打造教育强县

苏永红

“国有贤良之士众，则国家之治厚;贤良之士寡，则国家之治薄”。新时代的发展强大与否以及“双百目标”实现与否，其关键在于人才，归根结底在于教育。办人民满意的教育不仅是国之大计、党之大计，更是人民永久幸福的千秋大计。

吴起县位于延安市西北部，是中央红军长征胜利的落脚点、全国退耕还林示范县。全县总面积3791.5平方公里，辖8镇1个街道办91个村8个城市社区，总人口14.3万人。县域经济综合实力位居全国投资潜力百强县、西部百强县。在持续发展经济的同时，吴起县高度重视教育事业的发展，认真贯彻落实党的教育方针和习近平总书记在全国教育工作大会上的重要讲话精神、省市教育部门工作部署，坚持“用长征精神立德树人”的办学理念，以办好人民满意教育为目标，以教育教学改革为抓手，持续推行十五年免费教育，狠抓校长、教师“两支队伍”，着力改善优化教育教学设施，教育质量、办学条件大幅提升，教育工作步入全省先进行列，先后被授予全国义务教育发展基本均衡县、陕西省教育强县等荣誉称号。

调整办学思路，推进教育均衡发展

2015年，吴起县委、县政府确立“办强教育”战略举措，制定出台《全面加强教育工作的决定》及系列配套措施，建立了县委常委会和县政府常务会专项议事制度、县人大和县政协定期视察调研制度、县级领导联系包校制度，按照“规范提升学前教育、均衡发展义务教育、优质发展高中教育、特色发展职业教育”的思路，坚持目标只提不降、投资只增不减，多管齐下，统筹推进，各类教育实现均衡发展。

加快校舍建设，夯实教育基础

自2015年以来，县财政累计投入4.2亿元，先后新建和改扩建幼儿园5所、中小学7所，第三小学、第三中学相继投用，申请中省“改薄”资金1039万元，配套县财政资金1700余萬元，维修改造中小学、幼儿园36所（次）。学校布局日趋合理，办学条件明显改善，大班额、入学难、择校热问题得到有效解决。申请中省资金180万元，县财政配套资金9600万元，高标准配备了三小、三中的设施设备，购置了多媒体触控一体机464套，师生电脑2030台，对全县中小学多媒体和师生电脑等设备进行了更新;为各中小学添置图书10万余册;对部分学校的课桌椅进行了添置和更换;投资1487万元为第三小学、第三中学建起了智慧校园网络，极大地提升了学校的现代化水平，教育信息化、现代化迈出坚实一步。

强化队伍建设，提升教学水平

重点通过加强校长、教师“两支队伍”建设，提升学校管理和教学水平，进一步提高教育教学质量。

加强校长队伍建设。全面落实“四制”改革要求，校长按三年一届公开竞聘上岗，建立任期、年度目标责任考核和能上能下流动机制，逐步呈现专业化、职业化。同时，加强校长后备队伍建设，29名副校长入选市教育局人才库。

优化教师队伍结构。按照“凡进必考、择优录用”的原则，2014年以来先后招聘助理岗、公益岗和特岗教师525人、高中教师15人。建立教师能进能出、待遇能高能低的管理新机制，实行全员竞聘上岗、一年一聘，实现由固定用人向合同用人的转变、身份管理向岗位管理的转变。

提高教师待遇水平。县财政每年预算绩效工资4600万元，按县城学校教师人均2万元、乡镇学校教师人均2.2万元标准执行。预算骨干教师津贴1600万元，按教学一线教师的70%比例予以补贴，分名优教师、学科带头人、教学能手和教学新秀四类标准进行考核认定。班主任每人每月补助津贴1000元。加大奖励力度，县委、县政府每年定期召开全县教师节表彰奖励大会，每年县财政列支700万元，奖励优秀教师、骨干教师、先进集体，极大调动激发了广大教师工作的积极性和主动性。

强化教师交流培训。每年列支教师培训经费500万元、校长培训经费40万元，通过“国培”“省培”和“送出去、请进来”等多种方式，加强校长和教师业务培训，促进青年教师成长，提高整体业务水平。

加强教师队伍管理。围绕“四有教师”“十个严禁”，持续加强师德师风建设，建立学校、教师和家长、学生“四位一体”师德考核评议机制，把师德考核与绩效工资、骨干津贴和评优树模、职称晋升相挂钩，严厉查处违法违纪行为，树立良好教育形象。

深化教学改革，提高教育质量

打造特色德育品牌。立德树人是教育的根本任务。吴起县教育局依托中央红军长征胜利落脚点的政治优势，在充分调研、论证、研讨的基础上，确立了“用长征精神立德树人”的办学理念，并与践行社会主义核心价值观、强化思想道德建设、传承优秀传统文化、深化红色主题教育、建设校园文化相结合，创新模式，丰富载体，打造形成特色鲜明、昂扬奋进的生态德育品牌。

全面推行“管办评”分离改革。在全面贯彻落实国家和省市教育各项制度改革的基础上，2018年成立了教育督导委员会，将县政府教育督导室从教育行政部门中剥离，隶属于县政府办公室，明晰了政府、学校、社会权责边界，初步形成了政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。

构建高效课堂。坚持把课堂教学改革作为教育改革的突破口，以点带面、纵深推进，2013年我们全面推行了高效课堂教学改革，通过组织广大教师外出培训学习、邀请名师入校指导、名校结对帮扶、大学区联盟等方式，引导广大教师转变教学理念、更新教学方式，建立了以教师为主导、学生为主体的新理念，构建了启发、探究、合作的新模式，形成了具有吴起特色的改革管理体系。高考成绩二本以上上线率连续5年呈稳步增长态势，中考成绩连续5年位居全市县区前列。

推行免费教育，促进教育公平

持续推行十五年免费教育。2007年吴起县在国家义务教育阶段“两免一补”政策的基础上，向高中阶段延伸，实行“五免一补”（免除学杂费、课本费、住宿费、取暖费、信息技术教育费，补贴生活费），2010年又实行了学前教育“两免三补”（免除教材费、保教费，补助运转经费、教师津贴、生活费），率先在全省实现了十五年免费教育。这项政策推行以来，无论县委、县政府领导班子如何调整，十五年免费教育从未间断，延续至今，年均补助资金达3600万元，成为吴起最大的惠民工程、德政工程。

扎实推进教育扶贫。义务教育有保障是实现“两不愁、三保障”的重要内容之一，吴起县在全面落实十五年免费教育的基础上，建立中小学贫困家庭学生县级助学金制度，高中生每年补助2000元，初中生每年补助1600元，小学生每年补助1000元，学前幼儿每年补助400元，对仍有困难的贫困生通过救助方式予以资助，全县义务教育阶段学生入学率为100%，2033名建档立卡贫困学生无一人辍学。

优化教育环境，建设平安校园

严格落实校园安全“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入推进新时代“十个没有”平安校园创建，全面开展校园周边环境、学校食品安全和学生欺凌“三大”治理行动，加强师生法制教育，落实人防技防措施，探索推行学校一键式报警系统，建立了预防为主、惩防并重的校园安全管理机制，第二幼儿园等7所学校被评为省级平安校园，承办了2018年全市校园周边整治暨中小学、幼儿园安全防范工作推进会。建立了中小学课业负担监测、举报和问责制度，严禁学校利用节假日补课、违规举行考试等活动，严查滥发教辅资料，彻底取消以考试成绩考核学校、评价学生的传统做法，有效减轻了学生课业负担。依法规范社会办学，禁止校外机构超范围教学和组织各类竞赛活动，特别是对民办幼儿园实行公民办教育归口管理，纳入学前教育“两免三补”范围，与公办幼儿园同安排部署、同监管考核，有效防止和杜绝了幼儿教育小学化现象。

吴起县教育人将继续以办好人民满意教育为目标，全面落实教育优先发展战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国教育大会精神，紧扣“办强教育”目标，坚持用长征精神立德树人，坚持五育并举，优化布局、创新理念和方法，顺应全县人民对教育发展的新期盼，以时不我待的责任担当，努力写好吴起教育发展的“奋进之笔”！

作者单位：吴起县教育科技体育局