甘州区病死动物无害化处理存在的问题及建议

刘 斌，高占霞

（1.甘肃省张掖市甘州区动物卫生监督所，甘肃 张掖 734000；2.甘肃省张掖市甘州区安阳乡畜牧兽医站，甘肃 张掖 734000）

1 基本情况

甘州区，隶属于甘肃省张掖市，位于河西走廊中部，下辖18个乡镇、5街道办事处、245个行政村，辖区面积共4 240 km2。甘州区是甘肃省生猪调出大县，也是张掖市畜牧生产大区，全区猪、牛、羊等主要动物产品一直居全市之首。2019年全区畜禽存栏量298.2万头（只、羽），其中猪存栏12.1万头、牛存栏21.3万头、羊存栏92.7万只、禽存栏172.1万羽；全区出栏量297.2万头（只、羽）， 其中猪出栏22.5万头、牛出栏14.1万头、羊出栏110.4万只、禽出栏150.2万羽。规模养殖场总计309个，其中生猪规模养殖场73个、肉牛规模养殖场77个、奶牛规模养殖场9个，肉羊规模养殖场111个、蛋肉鸡规模养殖场39个。全年共无害化处理病死动物4 590头（只），其中生猪1 272头，牛3 112头、羊206只。

2 主要做法

2.1 建立集中无害化处理中心

按照“政府引导、企业主导、统筹规划、财政补助”的工作原则，甘州区依托现有的张掖宏金雁再生能源公司生产有机肥、提炼生物柴油的优势，2019年10月建成甘州区病死动物无害化处理中心并投产运行。该处理中心新建病死动物无害化处理车间1栋4 000 m2，安装专用生物化制罐1套，通过生物化制技术对全区病死动物实行“集中收集，统一处理”，开创病死动物集中无害化处理的运行模式。

2.2 建立规范审核上报程序

制定完善了甘州区养殖环节病死动物无害化处理审核上报程序。规模养殖场（小区）、养殖户在养殖过程中发现病死动物应当及时向当地畜牧兽医站申报；乡镇畜牧兽医站接到畜主申报后，立即派专职兽医人员到现场对病死畜进行审核，拍摄照片留档，填写甘州区病死动物无害化处理登记单（一式三联），并通知畜主将病死动物及时拉运至无害化处理中心进行处理；畜主将病死动物拉运至无害化处理中心后，由中心对乡镇畜牧兽医站出具甘州区病死动物无害化处理登记单予以核实，并在甘州区病死动物无害化处理登记单上签字盖章，最后按照农业农村部《病死及病害动物无害化处理技术规范》相关标准对病死动物进行无害化处理[1]。

2.3 加大财政补贴力度

结合甘州区实际，积极制定出台了《甘州区病死动物无害化处理补贴方案（试行）》，对甘州区规模养殖场、养殖小区、散养户在养殖过程中因病死亡并且做了无害化处理的病死畜禽全部进行补贴，从而提高规模养殖场、养殖小区、散养户开展病死动物无害化处理工作的积极性。2019年，甘州区共计拨付补贴资金约200万元，开展病死动物无害化处理工作[1]。

3 存在的问题

3.1 养殖场（户）对病死动物无害化处理认识不足

随着甘州区病死动物无害化处理监管力度不断加大，大部分养殖场（户）负责人都认识到了病死动物无害化处理的重要性，能够对养殖过程中出现的病死动物按程序进行无害化处理。但仍有部分养殖场（户）法律意识淡薄，对病死动物无害化处理认识不足，丢弃病死动物的现象时常发生，偶有田间地头、水渠池塘、树林沟槽中出现病死动物，严重污染环境，影响公共卫生安全。

3.2 病死动物暂存点等后续建设项目进度缓慢

由于部分乡镇离“病死动物无害化处理中心”距离较远，不能做到当日病死动物应送尽送；由于企业资金紧张，病死动物暂存点一直未建设，导致部分乡镇养殖场（户）病死动物在存放过程中因技术等原因造成环境污染或动物疫病的传播。

3.3 企业从业人员生物安全防护意识较低

从业人员大多学历较低且没有受过专业的生物安全培训，自身防护意识不强。在监督检查过程中发现个别从业人员在处理病死动物尸体时不采取防护措施，对场区内外消毒措施也不到位、消毒记录不全等情况，严重影响了企业安全规范生产。

4 建议

4.1 持续加大政策法律法规的宣传力度

进一步加大对养殖场、养殖户的政策法律法规培训和宣传力度，明确动物饲养人是病死动物无害化处理的第一责任人。不断增强养殖场、养殖户法律意识和责任意识，从根源上做好病死畜禽无害化处理工作。同时，进一步加大宣传力度，对开展动物无害化处理防范动物疫病传播、保障公共卫生安全的重要意义进行广泛宣传，引导全区各界人士大力支持、积极参与，为推动甘州区病死动物无害化处理工作营造良好氛围[2]。

4.2 加快病死动物无害化处理后续项目建设

一是在建成无害化处理中心的基础上，综合考虑各乡镇地理位置因素，积极建设病死动无害化处理暂存点，每个乡镇至少建设1～2处暂存点，防止病死动物收集、处理不及时造成环境污染。二是配备病死动物无害化处理运输专用车。三是积极申报省、市项目资金支持，保障病死动物无害处理全产业链条项目建设资金充足。

4.3 积极开展动物防疫与保险联动机制

将病死动物无害化处理与养殖业保险理赔统筹结合，建立动物防疫与保险联动机制。要严格按照相关规定和要求，全面落实保费补贴，做到应保尽保，并积极做好赔付工作。被保险动物死亡后必须实施无害化处理，对已出险但未进行无害化处理的被保险动物，不予赔付。尽最大可能减少动物死亡和无害化处理给生产者造成的损失，从根源上解决病死动物处理的随意性和流向市场造成的危害。

4.4 建立健全长效监管机制

切实加强病死动物无害化处理的监管，全面制定申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助流程以及企业生物安全、个人防护、场区消毒、安全生产工作制度，规范管理，不断健全病死动物无害化处理监管长效机制。

4.5 开展联合执法严打违法行为

公安、农业农村、市场监管、环保等部门要强化沟通协调，建立协作机制，开展联合执法，严厉打击收购、贩运、加工病死动物等违法行为，加大案件查处力度，保持高压态势，对涉嫌构成犯罪、依法追究刑事责任的，要及时移送公安机关，公安机关应依法立案侦查，形成强大“倒逼”机制，确保各项措施落到实处，切实保障动物源性食品安全，促进畜牧业健康发展[2]。