西北贫困山区乡村规划策略研究

王 锦,惠 伟

（西安翻译学院，陕西 西安 710105；西安勘查测绘院，陕西 西安 710054）

1 概述

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，第一次将乡村振兴提升为执政党的战略，为中国未来农村发展指明了方向，乡村振兴要实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕[1]。“治理有效”是实现乡村振兴的基础，而有效的治理必须要建立在尊重乡村特点基础上，任何脱离了乡村特点的发展策略都是“规划孤岛”。本文针对研究西北贫困山区中的乡村存在的特征，通过分析其特征制定了一种可行性发展策略，为此类乡村发展提供了一种思路。

2 乡村特征

2.1 村庄外大环境良好，村庄内小环境脏乱

乡村振兴要求把生态文明放在重要位置，生态兴，则乡村兴；环境美，则乡村美[2]。因为地处山区，有着得天独厚的生态环境，绿水青山，空气清新。但是坐落在山区内的村庄，环境问题急需改善。究其原因，主要有以下几点：第一，农业生产中，农业生产过程中，化肥、农药的过量使用，使农村的土地受到不同程度的污染，有河流经过的村庄，水资源也会受到同样的污染；此外，农村的牲畜大多数都是露天养殖，其粪便都是露天排放，如此对空气造成了严重污染，情况严重的村庄空气中到处充斥着恶臭味；第二，村民的生活垃圾随意倾倒，生活污水随意排放，加之村内没有完整的垃圾回收系统，长此以往，对空气、土壤造成了严重污染；第三，村民环保意识差，随意焚烧秸秆等行为屡教不改，村委治理制度落实不彻底，也是造成村内环境脏乱的主要原因。

2.2 常住居民多为留守老人，物质和精神都得不到满足

随着我国进入老龄化时期，老人的数量与日俱增，尤其在我国有75%以上的老年人生活在农村[3]。贫困山区的经济来源薄弱，年轻壮劳力都选择外出务工，年轻适龄劳动力的不断输出，加剧了“留守老人”、“留守儿童”问题，其中农村老人贫困问题尤为严重。农村老人的贫困主要体现在物质贫困和精神贫困两个方面。造成物质贫困的主要原因包括：第一，基本丧失劳动能力，创造收入机会少。第二，无养老积蓄，只能接受在外务工儿女的经济支持或政府的补助金生活，吃饭凑合，食物营养供应不足，生病无人照看，尤其是已经丧偶的老人，生活更是困难。第三，农村养老机制不够成熟。传统的家庭养老在农村地区已经很难实现，国家出台的相关法律法规和制度安排的缺失或者实施不到位导致了农村老年贫困[4]。造成精神贫困主要原因包括：第一，儿女在外，身边无人陪伴造成老人心灵上的空虚；第二，问题活动单一，多数老人整天闭门不出，造成心理上的空虚。

2.3 产业落后

由于受到地理区位、农业自然资源状况、经济发展水平、思想观念以及农业长期发展所形成的产业基础等因素影响,贫困山区的产业发展问题多,进程慢,效果差[5]。造成产业落后的原因主要包括：第一，山区位置偏僻，第二、第三产业发展受区域影响严重，导致发展落后。第二，山区土地分布零散，产业化程度低，基本都是一户种一块的土地经营模式，加之年轻劳动力输出，耕地撂荒现象严重，第一产业发展受到严重制约。第三，市场机制发育不够健全。山区的农产品一般都在附近的农贸市场进行销售，市场规模小，很难容纳所有的农产品，因此造成的价格随意，农产品销售困难，农民生产积极性低，产业发展落后。

2.4 基础设施基本齐全，但缺乏规划

经过“十一五”“十二五”的大力建设，我国农村基础设施，特别是生活基础设施建设已经取得了很大成就[6]。在贫困山区农村道路、 农村电网、人畜饮水设施等生活基础设施和活动器材、医疗室、金融中心等人文基础设施基本已经修建齐全，但是修建的过程中缺乏规划，修建完成后缺乏管理，造成设施布局分散和设施破坏严重现象。例如，医疗室和金融中心的坐落相隔甚远，村民取钱买药需要两头跑，非常不便；道路修建完成后无人打扫，路上垃圾纵横等。

2.5 闲置和废弃宅基地较多，浪费严重

在城镇化发展过程中，农村大量劳动力输出导致村庄“有房无人”，以及旧宅基地不拆，新宅基地不断外延，导致村庄建设用地规模不断扩大，而旧宅基地闲置废弃，出现了“村庄空心化”的现象[7]。一方面农村流动人口的增加导致房屋季节性闲置，这种现象在西北贫困地区的农村尤为明显。也有外出流动人口携全家迁移本村，导致房屋永久闲置。另一方面是当下农村 “建新不拆旧”“不占白不占”的思想和行为，导致出现了很多闲置的、无人居住的空房，给农村的生产、生活、生态带来严重影响。

3 规划策略

3.1 改善基础设施，提高村民环保意识

基础设施建设作为农村建设的重要组成部分，在繁荣农村经济、促进农业产业发展、提高农民生活水平方面起着十分重要的作用。西北贫困山区的大环境总体良好，因此只要改善村庄内的基础设置，整治村内环境卫生，就可以打造“村容村貌干净整洁”的农村面貌。改善农村基础设施，提高村民环保意识主要从以下三个方面实现：第一，对道路、排水、电力等基础设施进行改造修复；合理规划布设垃圾堆放点、污水排放池，方便村民扔放垃圾、倾倒污水；能够建立牲畜蓄粪池，对村内的生活垃圾、牲畜粪便进行正确处理；第二，由村委安排专人回收处理生活垃圾、清扫道路；将牲畜粪便用作肥料施放在村民的门前屋后的自留地里，减少化肥农药的使用；第三，村干部加强监督，及时发现并制止破坏环境行为，用规章制度提高村民的环境保护意识。

3.2 外包第一产业，统一经营管理

西北贫困山区土地零散，位置偏僻，难以实现现代机械化种植，第一产业落后。通过寻求公司承包种植特色农产品，在合理范围线内统一进行管理，村民只留下门前屋后的自留地种植蔬菜口粮，满足日常所需即可。通过外包耕地不但可以解决农村土地撂荒现象，还可以为村民提供固定的经济收入，满足养老的物质需求。

3.3 打造养老型村庄，发展第三产业

西北贫困山区经济产业不发达，生态环境良好，村内常住人口多为老年人，因此选择着重打造休闲养老型村庄。休闲养老型村庄就是城市社区居家养老的农村化体现，家庭提供经济基础，村干部通过组织专业服务人员，以上门服务和驻扎活动中心为主要形式，为村内的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务，具体包括生活照料、物品送递、精神慰藉等。休闲养老型村庄可以理解为将农村打造成一个大型的疗养院，这样农村老人既没有离开他们的长期生活的家，还提高了他们的自我养老能力，既满足了老年人的物质需求，也满足了精神需求。

通过建立乡村综合服务中心，将村庄内的公共服务设施集中在一处，方便村民办事。此外，乡村综合服务中心内娱乐设施丰富，常年在家的村民，尤其是老人，可以在服务中心参加集体活动，丰富日常生活，满足精神需求。综合服务中心主要有以下九项功能：①餐饮服务：解决独居老人饮食不便的问题；②医疗服务：常见疾病的治疗；③文体娱乐：图书阅览，下棋打牌，喝茶聊天，晒太阳健身等；④金融服务：取钱和转钱服务；⑤电商服务：为农产品销售提供网络服务；⑥候车服务：为等候公共汽车提供候车服务；⑦购物消费：日常用品，水果蔬菜，烟酒等的销售；⑧快递服务：接收和发送快递的中转服务；⑨婚丧服务：为小型聚会和婚丧餐饮服务。

此外，对闲置和废弃的宅基地进行再利用，建立民宿、养生基地等，发展第三产业——休闲养老产业。通过政府宣传、媒体广告等形式吸引游客享受田园生活，从而创造经济收入。

3.4 政府参与引导，村民积极参与

乡村振兴战略实施过程中应该坚持农民主体地位，坚持农民是乡村振兴的参与主体，成果的享受和评价主体[8]。因此乡村规划过程中，要从村民的利益出发，政府参与引导，鼓励农民积极参与规划。规划的成果要符合村民的意愿，以保证村庄可持续发展。

4 结论

通过分析目前西北贫困山区农村中存在的主要问题进行合理分析，规划主张打造休闲养老型村庄，发展休闲养老产业。如此既为当前西北贫困山区实现乡村振兴提供了一种可靠路径，也为解决此类地区的养老问题提供一种新思路、新模式。针对西北贫困地区的乡村规划策略，近期目标旨在解决农村的养老问题，未来发展目标是吸引在外务工的本村村民返乡养老和吸引外来游客享受田园生活。打造休闲养老型村庄，发展休闲养老产业在西北贫困山区的乡村规划中有着可复制性强、解决问题全面的优势，为实现乡村振兴有着重要意义。