民企迎来“政策大礼包”：市场准入更公平、企业税费要减轻

文／本刊记者 史 诗

2019年12月22日，中央支持民营企业的“28条”正式对外发布。

党中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称“《意见》”），着眼进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，明确提出了营造更好发展环境支持民营企业改革发展的一系列措施，对于推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献，具有重要意义。

优化公平竞争的市场环境 明确相关行业市场准入路线图和时间表

数据显示，目前，我国民营企业数量超过3000万家，民营经济贡献了全国50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的新增就业。在世界500强企业中，我国民营企业从2010年的1家增加到2018年的28家。

但一直以来，民营经济在实际发展过程中面临诸多困难和瓶颈。

金砖国家新开发银行首席经济学家李稻葵表示，在长期以来的高速发展过程中，民营企业所面临的外部环境，包括市场环境、政策环境和法律环境，不可避免地存在缺陷。同时，民营企业自身的运营机制，包括公司治理、股权结构、内部决策机制等等也有明显的缺陷。而这些缺陷在高速发展的过程中都被掩盖了。

此次《意见》指出，进一步放开民营企业市场准入；实施公平统一的市场监管制度；强化公平竞争审查制度刚性约束；破除招投标隐性壁垒。

其中，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

《意见》明确，上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

时代集团公司总裁王小兰表示，之所以鼓励民企进入垄断领域，并不是要让你去分一杯垄断利润，而是要通过竞争的方式推进垄断领域市场化改革，建立更加成熟的市场经济体制。从这个意义上讲，政府放开民营市场准入，是建立市场规则的最好做法。当然对民营企业来讲，一定要认识到，准入的目的就是建立市场规则，一切违背这个目的的准入，都不可能持久。

减轻企业税费负担 鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系

《意见》规定，进一步减轻企业税费负担；健全银行业金融机构服务民营企业体系；完善民营企业直接融资支持制度；健全民营企业融资增信支持体系；建立清理和防止拖欠账款长效机制。

具体措施包括：实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。

国家税务总局数据显示，2019年前三季度，包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。随着税负进一步降低，民企将轻装上阵，活力更足。

此外，根据银保监会统一部署和中国银行业协会组织倡议，上海、浙江、江苏、广东等地银保监局近期已组织辖内银行机构开展迄今为止最大规模的“百行进万企”融资对接工作，力求扩大金融服务覆盖面，进一步缓解民营小微企业融资难融资贵问题。

鼓励引导民营企业改革创新 培育更多具有全球竞争力的世界一流企业

《意见》提出，引导民营企业深化改革；支持民营企业加强创新；鼓励民营企业转型升级优化重组；完善民营企业参与国家重大战略实施机制。

具体措施包括：鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。优化企业兼并重组市场环境，支持民营企业做优做强，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略，积极参与乡村振兴战略。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。

从民营企业自身创新来看，中国国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长银温泉强调，民营企业要按照《意见》要求，进一步加快构建现代企业制度，完善内部激励约束机制，理顺与劳动者的关系。

银温泉同时表示，民营企业要抓住中国迈向高质量发展阶段的机遇，聚精会神办好实业，弘扬企业家精神和工匠精神，追求卓越，加大技术创新和经营模式创新力度，加快企业转型升级，提高产品和服务质量，牢固树立质量意识、品牌意识，迈向产品、产业中高端。

娃哈哈创始人宗庆后称，“希望一些脱实就虚的民营企业积极转向投入这些有发展前途的行业，毕竟‘钱生钱’的生意是虚的，没有实体经济的发展，虚拟经济是无法发展的，而且‘钱生钱’仅是产生数字而没有真正创造财富，而且来的快去的亦快。”

“心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业”，这是习近平总书记对广大民营企业家的殷切嘱托。相信此次“28条”的出台，势必会给民营企业带来真真正正的实惠。民营企业好起来，既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，提升全社会供给质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济高质量发展。