新时代基层党员干部工作动力状况及其分析——以湖北省孝感市为例

袁学清，余 军

(1.中共孝感市委党校 党史党建教研室，湖北 孝感 432000；2.中国农业银行 孝感孝南支行，湖北 孝感 432000)

广大基层党员干部，主要是指在县乡党政机关、城市街道社区、农村、企业、学校等基层单位工作的党员干部，他们战斗在基层一线，处于国家治理体系的“神经末梢”，是党搞好基层基础工作的主力军。基层党员干部的素质能力、精神状态、工作动力如何，关系到基层经济社会发展，关系到党和政府在人民群众心目中的形象和地位，关系到党和国家的前途命运。党的十八大以来，随着全面从严治党不断向基层延伸，基层党员干部的精神面貌有了很大变化,干事创业的内生动力进一步增强。但由于受成长经历、社会环境、体制机制等多方面因素影响，当前一个突出问题是部分干部干事创业动力不足，积极性不高，存在一定程度的“为官不为”问题，严重影响到基层工作的正常开展，损害了党和人民的根本利益。习近平总书记指出：“对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。”[1]为此，我们采用问卷调查、实地采访、个别访谈等方法，对湖北省孝感市近几年来基层党员干部的工作动力状况进行了调研。此次调查，我们共发放问卷280份，回收问卷269份，其中有效问卷254份，有效率为90.7%;调查和访谈对象中，基层干部197人，占调查对象总数的77.6%，农民和其他基层群众57人，占调查对象总数的22.4%。现将调研的基本情况和建议报告如下。

一、基层党员干部工作动力状况及影响因素

1.基层党员干部工作动力现状。基层党员干部工作动力，就是基层党员干部完成工作任务、推动党和人民事业前进的内在力量，包括努力的愿景、公仆意识、担当敬业精神、责任感和使命感、工作的主动性和积极性以及实际工作中的执行力等诸多要素。当前，孝感市基层党员干部总体而言，精神状态较好，干事创业的积极性较高，工作有一定的动力，但在不同群体之间，工作动力有较大差异，呈现出不同的特点。

一是从总体上看，基层党员干部有一定的工作动力，干事创业的积极性较高。调查结果显示，目前孝感市基层党员干部精神状态总体上是好的，工作积极性比较高，有较强的工作动力。在回答“目前基层党员干部精神状态”问题中，选择“非常好”、“好”和“较好”的共占70%，其中，19%的人认为“非常好”(见图1)。我们此次调查问卷还专门对基层党员干部工作动力指数进行了评估，从基层党员干部自身工作态度、职业认同感、工作自主性、工作能力、工作成效等方面进行测评，分值越高，表明党员干部的工作动力越大，干事创业的劲头越足。调查结果显示，目前孝感市基层党员干部工作动力指数的平均值为79.54分(见表1)。

图1 目前基层党员干部精神状态

表1 基层党员干部工作动力指数

问卷调查结果说明，目前绝大多数基层党员干部精神状态较好，工作动力总体处于中等偏上水平，干事创业有一定的积极性，工作成效较明显。这与我们在实地调研中了解到的情况基本吻合。上面千条线，下面一根针。目前，农村、社区等基层工作任务非常繁重，经济发展、基层党建、信访维稳、精准扶贫、征地拆迁、环境保护、服务群众等大量的日常性工作能够正常开展，基层社会能够持续健康运转，党的路线方针政策和上级的重大决策部署能够在基层落地生根、开花结果，这与基层党员干部的敬业精神和勤奋工作是分不开的。从总体上讲，目前，广大基层党员干部，有较强的工作责任感，能较好地履职尽责，而且很多人是夙夜在公，“5+2”“白加黑”拼命地干。如2016年夏天，孝感市出现特大洪涝灾害，孝南区东山头等地很多厂房和老百姓房屋被淹，当地党员干部冒着感染血吸虫的危险，在酷暑中连续战斗几十天，全力以赴抢救人民群众财产，妥善安置人民群众，帮助人民群众恢复生产，建设美好家园，当地群众很受感动。近几年孝感市为了打赢精准脱贫攻坚战，着力推进精准扶贫工作，很多基层党员干部，直接进村入户，同农民群众同吃同住同劳动，尽心尽力帮助困难群众脱贫。所有这一切，人民群众是看在眼中，记在心中。调查结果显示，村民对乡镇(街道)干部和村(社区)“两委”等基层党员干部的满意度有了很大提升(见图2)，党群干群关系有了很大好转。

孝感市基层党员干部精神状态总体上较好、工作积极性较高的根本原因是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党方针，在治国理政和管党治党方面推出的一系列重大举措，很大程度上优化了基层工作环境，营造了一个主动干事、积极工作的良好政治生态，激活了党员干部工作的内生动力，调动了基层党员干部干事创业的积极性，推动了基层工作新发展。除此之外，还有一个重要原因，就是孝感市比较注重培育党员干部工作动力，较好地激发了党员干部干事创业的热情。进入新时代，孝感市高度重视党员干部队伍建设，把培育干部工作动力、激发党员干部干事创业热情作为工作的重中之重，出台了一系列举措，教育引导党员干部要敢于担当，做干事创业的表率。第一，坚持从严从实管理干部，着力营造风清气正的政治生态和良好发展环境，促进广大党员干部“清廉为官、事业有为”，激发干部队伍活力。第二，重视选用基层干部，特别重视从基层一线选拔重用干部，拓宽基层党员干部成长发展空间。第三，健全激励表扬机制，对基层优秀党员干部，给予相应的奖励。第四，建立容错纠错机制，维护干部合法权益，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。如出台了《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，对全市党政干部个人在改革创新、履职担当过程中，出于公心，勤勉尽责，出现偏差失误等情形予以免责 ，引导干部敢于担当，主动作为，专心致志干事创业。这些举措极大地激发了党员干部干事创业的热情，增强了党员干部工作的内生动力。

图2 村民对基层党员干部的评价

二是从身份、受教育程度、年龄等方面看，基层党员干部不同群体之间工作动力有较大的差异，有的党员干部工作动力较强，有的则较弱。调查发现，虽然当前基层党员干部精神状态总体上是好的，但在不同的群体之间，干事的动力有相当大的差异，呈现出几个明显特点。第一，主要领导干部、新进人员工作动力比较强，个别副职领导干部和其他人员动力较弱。调查发现，基层领导干部如乡镇(街道)党委(党工委)书记、乡镇长(主任)工作动力水平指数得分最高，为88.2分(见表2)。这一党员群体的政治素质较高，阅历和经验较丰富，掌握的资源较多，工作责任和压力也最大，干事创业动力最强，工作劲头最大，忘我工作、担当有为是他们的显著特征。新进人员和年轻党员干部工作积极性比较高，有热情。调查显示，这类群体工作动力水平指数得分为85.9(见表2)。这部分党员干部年纪较小，富有激情，活力十足，他们更有意愿和动力干事，工作上往往更主动更吃苦耐劳，基层很多急难险重的活，如防汛抗旱、精准扶贫、征地拆迁等，主要由他们干。第二，35岁以下人员工作动力比较强，50岁以上(主要领导干部除外)的工作动力普遍较弱。在调研中，我们发现一个现象，就是基层党员干部，随着年龄的增大，工作动力水平指数得分在不断递减。调查结果显示，29岁及以下党员工作动力指数得分为 86.12分， 36-47岁为 81.04 分，47-60岁 为 76.38 分(见表3)。在基层，部分50岁以上干部，大都期待 “平稳着陆”，认为基本上“船到码头车到站”，辛辛苦苦工作了大半辈子，各方面都已经“定型”，没什么“盼头”，该歇歇了，所以工作上基本抱着混的态度。第三，有大专及以上的学历人员工作动力较强，以下学历人员工作动力较弱。调查结果显示，随着受教育程度的提高，党员干部工作动力指数得分逐渐递增，其中有硕士及以上学历有党员干部干事创业动力指数得分最高，初中及以下得分较低。第四，受主要领导重视和赏识的党员干部工作动力比较强，反之比较弱。调查结果显示，在单位受主要领导重视和赏识的党员干部，工作动力指数要明显高于在单位被边缘化的党员干部，前者动力指数得分是86.85，后者动力指数得分仅为70.51，其他人员工作动力指数得分为79.8。

表2 基层党员干部不同群体工作动力指数

表3 基层各年龄段工作人员工作动力指数

2.影响基层党员干部工作动力的基本因素。调研发现，影响基层党员干部工作动力的因素是复杂的、多方面的，有精神层面的，也有物质和制度层面的。从内外因视角看，影响基层党员干部工作动力的内因有干部个体的思想认识、理想信念、价值取向、文化程度等，外因则有工作环境、绩效奖励、监督约束等外在条件，它们相互作用，共同决定着基层党员干部工作动力的强度、水平和基本状况。具体讲，影响基层党员干部工作积极性和动力的主要因素有如下几个方面。

一是职业认同感和工作自主性。调查发现，职业认同感和工作自主性是影响基层党员干部工作的重要因素。很多研究表明，职业认同感会影响工作者的忠诚度、向上力、成就感和事业心，工作者干事创业的动力很大程度上取决于职业认同感和工作自主性。工作者对自身职业(工作)有较高的认同感和自主性，其动力就较强，反之就较弱。问卷调查显示，基层党员干部工作认同感和工作自主性水平较高，平均指数是80.8(见表1)，对于党员干部干事创业动力指数的影响较为明显。调研中发现，工作认同感和工作自主性越高的党员干部，其工作责任感和主动性就越强，履职担责和干事创业的劲头就越大。

二是党员的党性修养。调研发现，党性修养是影响基层党员干部工作动力的关键因素。思想是行动的先导和动力。从某种意义上讲，干事创业的精神状态和工作动力状况是党员干部党性修养的外在表现。党性修养越高、党员意识越强的党员干部，工作劲头越足，干事创业的动力越大。调查结果显示，党性强的干部，工作责任感强，担当履责的自觉性高，工作动力水平得分最高，为86.81分；而党性观念薄弱、党员意识淡漠的党员干部，其干事创业的动力水平得分最低，为58.8分，存在混日子、磨洋工的现象。

三是个人利益。收入水平、职务晋升等与个人利益相关的方面是影响基层党员干部工作动力的决定性因素。从某种意义上讲，利益是人的行为的根本动力。调查发现，对于“基层党员干部工作动力来源”这个问题的回答，选择 “为了提升个人收入水平”和“为了个人职务晋升”的比例分别占91.5.%、84.2%，而选择“为了党的事业发展和人民利益”的比例为58.8%(见表4)。我们在和基层党员干部座谈中，有不少党员干部有怨言，说“自己再怎么努力，‘5+2、白加黑’拼命地干，也没有任何补贴和奖励，收入总是那些，而且也上不去了。长期在这种环境下工作，让人很绝望，倒不如得过且过，自我麻木，混一天算一天”。这表明，事关基层党员干部个人切实利益的工资待遇、职务晋升等是影响基层党员干部工作的至关重要的因素，必须认真对待和考虑。

表4 基层党员干部工作动力来源

四是激励考核监督。激励、考核、约束、监督、问责是影响基层党员干部工作动力的制度因素。在调查访谈中，我们发现一个重要现象，就是党员干部精神状态整体表现良好、工作积极性普遍较高的基层单位，有一个共同点，其激励、考核、约束、监督、问责等制度比较健全完善；而党员干部工作动力不足、干事创业积极性不高的基层单位，不同程度地存在制度漏洞和制度缺陷。调研中，我们发现一个有趣的现象，同样一个干部，在不同的地方、单位工作，个人的精气神、工作激情和动力状态大有区别。有的干部说：“在有的地方、单位工作，我是满怀激情、干劲十足；在有的地方、单位工作，我是心灰意懒、不想做事。”出现这种情况的根本原因，是有的地方、单位关于干部责任和权利方面的激励考核监督等机制比较健全完善，有的地方、单位在这方面还存在比较严重的问题。

五是组织关怀。组织关怀是影响党员干部工作动力的重要外部因素。调查显示，89.8%的基层党员干部特别在意组织对他们的身份认同和情感关注，组织对党员干部的人文关怀与党员干部工作动力呈高度正相关，随着组织情感和认同度的提高，他们的工作动力也越来越大。调查中许多干部反映，组织和上级领导对自己在思想上引导、政治上关心、心理上安抚、生活上帮助，对自己工作是很大的鼓舞和激励，干事创业有激情有活力有劲头。

二、基层党员干部工作动力缺失的表现及成因

目前，基层党员干部精神状态总体上是好的，绝大多数是爱岗敬业、敢于担当、主动作为的。但我们在调查中也发现，由于诸多因素影响，部分基层党员干部工作动力不足，缺乏精气神，干事创业的积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。

1.目前基层党员干部工作动力缺失的主要表现。一是安于现状，不思进取，工作缺乏主动性，“等靠要”思想严重。调查发现，目前基层部分党员干部，精神懈怠，干劲减弱，安于现状，不思进取， “等靠要”思想严重，不想事不谋事，抱着不求有功、但求无过的心态应付工作，干事不主动、不积极，坐等上级安排，像桐油灯盏，拨一下亮一下，工作要推着干、催着干、压着干，缺乏自觉性、主动性。在回答“当前基层党员干部工作状态如何”问题时，选择“安于现状”的占34.5%(见图3)，这说明基层部分党员干部不求上进，工作缺乏自觉性和主动性。

二是没有责任感，缺乏担当精神。调研发现，有部分基层党员干部，抱着“只要不出事、宁可不干事”的心态，不愿担当，该抓的不抓，该管的不管、该改的不改，遇到难题绕道走，碰到困难往后退，工作中拈轻怕重、挑肥拣瘦，不能积极作为，不主动寻找解决问题的办法。调查发现，48.9%的基层党员干部，只想待在清闲的岗位，事多的岗位尽量回避，有的基层单位安排布置的工作任务，哪怕是安排节假日值班任务，近5成的干部千方百计找各种借口推脱。调研中还发现，还有部分党员干部特别是领导干部，怕担担子，随时准备撂挑子，逃避责任。调研中了解到，有相当一部分年龄较大的基层党员干部，主动要求提前退职，有部分主要领导干部萌生退出领导岗位、提前退休的念头，还有部分干部不愿去重要岗位、重点乡镇任职，一些过去争着去的“热门单位”，现在反而没有人愿意去，有的基层主要领导，不愿意搞主职，宁可搞副职，搞闲职，满足于上一个太平班。像县(市区)局长、副局长和乡镇长，原来是香饽饽，是很多人都希望争的位子，但目前某地居然有少数现任局长、副局长提出改任主任科员、副主任科员等虚职的请求，还有的人虽然没有明确提出，但内心是期盼改任清闲但待遇不少的虚职。这是以前从没有出现过的现象。不愿意担任主职和实职，希望到虚职岗位过清闲日子，这在一定程度上反映了部分基层党员领导干部缺乏担当精神，干事创业没有积极性，工作动力严重弱化。

图3 当前基层党员干部工作状态

三是工作懒散拖拉，相互推诿扯皮。调查发现，部分基层党员干部，工作上敷衍塞责，得过且过，拖拉应付不做事，对单位安排布置的任务、职责份内该做的事不做，该及时办理的事拖着办，抱着能不干就不干、能拖就拖的心态应付工作。有的党员干部工作上喜欢打小算盘，斤斤计较个人得失，有利的事争着干、抢着干，无利可图的事则是相互推诿，推卸责任。有少数基层领导干部，纸上谈兵、光说不练，“只承诺不兑现，只表态不落实”，喜欢放空炮，热衷于摆花架子，做表面文章，不注重抓落实，执行力弱，不能把上级的决策部署真正落到实处。调研中，经常有干部和群众反映，说某某事，早就作出安排了，大会小会都讲了，但就是得不到落实，一拖就是一年半载。

四是混日子，严重不作为。调研发现，部分基层党员干部，在其位不干其事，在岗不在状态，出工不出力，办事不用心，基本上是混日子、磨洋工，做一天和尚撞一天钟。有的在上班时间出去吃早餐，有的中途溜岗干私活，有的上班时间相互串岗聊天，把办公室当成休闲场所，有的上网聊微信、QQ、看电影电视、斗地主打麻将等。有年龄较大的干部， 抱着“船到码头车到站”的心态，工作上得过且过；有的摆老资格，当“老油条”，在单位挂一个名，基本上不干事，很多工作推给年轻人去做。有极少数干部因为受到党纪政纪处分，思想认识出现偏差，内心有抵触情绪，自暴自弃，萎靡不振，一年四季混日子。在回答“你单位党员干部目前工作状态”问题时，混日子的选项占28.9%。这表明部分基层党员干部工作动力严重缺失。

2.基层党员干部工作动力缺失的原因分析。目前基层部分党员干部工作动力弱化、“为官不为”的原因是多方面的，有党员干部自身的原因，也有外在的环境因素。习近平总书记指出：“除了一些干部自身素质不适应新形势新任务要求外，也有我们工作上的原因，还有社会上种种复杂因素的影响。”[1]5从目前的调查情况看，基层党员干部工作动力缺失的主要原因有如下几个方面。

一是部分基层党员干部自身素质较差，党性觉悟不高，能力欠缺。这是部分基层党员干部工作动力弱化的重要内因。调查发现，有的基层党员干部，党性修养不够，党性不强，理想信念缺失。在回答“你如何看待共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想”问题时，选择“坚信”的占51%，认为比较“空虚”“实际意义不大”的占26%，其他的占23%(见图4)。这说明基层部分党员干部，由于忽视党性修养，理想信念不坚定，党员意识、宗旨意识淡漠，精神上缺“钙”，导致工作动力弱化，干事创业没有热情和激情，缺乏精气神，不想干事，缺乏担当精神。还有少数党员干部价值观严重扭曲，认为当干部，就是要多些好处，多些可以支配的资源，没有深刻认识到干部就是要带头干事、认真履职尽责。还有部分干部不学习，能力跟不上新的形势，适应不了新时代工作需要，陷入了“本领恐慌”境地，面对新问题缺乏信心，做事底气不足，不敢甩开膀子干，凡事等上级指示，看同级，推下级，工作处处被动。

图4 你如何看待共产主义远大理想和中国特色社会主义理想

二是基层党员干部任务繁重，工作压力大，容易产生职业倦怠。上面千条线，下面一根针。基层工作千头万绪，既有硬指标，又有软任务，既要直接面对老百姓，又要对接上级党委政府和各个部门的工作，事务繁多，如扶贫、拆迁、信访、维稳、秸秆焚烧、安全生产、危房改造等。加之基层条件差，工作环境艰苦，基层党员干部完成每一项工作任务，都要付出很大的努力，而且各方面工作都有考核，没做好就要被追责，压力很大。为了完成任务，基层党员干部经常加班加点工作，“5+2”“白加黑”成为工作常态，节假日都不能休息，而且没有加班费。许多基层党员干部长期超负荷工作，处于高度紧张状态，身心极度疲惫，难免出现心情沮丧、情绪低落、成就感低迷、动力减弱、效能低下、厌倦工作、逃避责任等职业倦怠问题。问卷调查显示，近3年来，38个乡镇(街道)，党员干部经常加班加点工作的有36个，占比高达98%。许多基层党员干部反映，现在基层干的事太多太累了，疲于应付，心力憔悴，极度疲劳。在回答“工作是否疲劳”问题时，66%的人认为“很疲劳”,明显高于其他社会群体。基层繁多的工作任务和检查问责带来的心理压力，长年累月的超负荷工作，在很大程度上削弱甚至消解了基层干部的工作热情，使其难以在工作中始终保持饱满的精神和旺盛的斗志。

三是基层干部工资待遇偏低，而且同工不同酬，这是影响其工作积极性的重要原因。基层工作强度大、责任大、压力大，但工资待遇普遍不高。基层资源有限，财政捉襟见肘，加上某些政策偏差，目前基层党员干部工资收入和福利待遇普遍偏低。以某乡镇为例，目前行政编制工作人员是人均月收入4000元左右，事业编更低，人均月收入3000元左右，很多人扣这扣那，每个月2500元都拿不到手，养家糊口都很困难，更别谈提高生活品质。问卷调查显示，79.8%的基层党员干部对自己目前工资待遇和收入水平不满意和非常不满意。追求经济利益是从业者工作的根本动力。收入低，付出多，加班加点工作也没有任何报酬，久而久之，让一些基层同志做事就没有劲头，“混日子、磨洋工”就成为常态，有的干部干脆一心一意去忙自己的“副业”。另外，同工不同酬的问题突出。基层党员干部，身份复杂，有行政编、事业编、工勤岗位等，虽然他们干同样的工作，但收入差距较大。在某基层单位，有几位事业编的同志反映：“我们事业编的工作人员与坐在一个办公室、有行政编制的公务员干着同样的工作，待遇却相差甚远。行政编制人员有车补，我们没有；行政编制人员年终考核合格的，多发一个月的基本工资，但我们也没有。如此算起来，一年至少相差上万元。”这种现象在基层很普遍。同工不同酬，显而易见会影响到部分党员干部干事创业的积极性，有的党员干部感觉“不公平”“划不来”，逐渐产生失落感，因此心灰意懒，消极怠工，不思进取，出工不出力。

四是基层党员干部流动性低，晋升渠道窄，上升空间有限。这是影响基层党员干部工作积极性的一个重要原因。首先，基层党员干部流动缓慢，交流渠道不畅，存在上下交流难、单位之间交流难、跨地区交流难的问题，多数基层党员干部在一个地方一干就是几十年，有的干一辈子。俗话说，“树挪死、人挪活”，一个人如果长期在一个地方、部门、单位工作，缺乏新鲜感，容易形成老观念、老框框，产生惰性，对工作失去兴趣，出现职业疲倦的情况，工作上很难有激情，很难有主动性、积极性。许多基层单位存在“老油条”现象，这是一个重要原因。其次，基层党员干部晋升渠道窄，上升空间有限。越是基层，资源越有限，发展的平台越小。像乡镇(街道)这样的基层单位，处于国家行政序列的最底层，其拥有的平台和资源十分有限，能够给党员干部提供的政治进步空间极其狭窄，尤其是事业编身份的党员干部晋升机会更少，普遍存在提拔难、晋级加薪慢的问题，客观上限制了基层党员干部的成长进步，削弱了基层干部的工作动力，导致基层较普遍出现“老同志沉积、中年人堆积、年轻人着急”的不正常局面。[2]调研中我们了解到，一个基层工作者，在乡镇(街道)工作，从科员晋升到副科，要比在市直单位和省直单位至少延迟5-10年，而且有可能一生也难得晋升到副科级。在乡镇(街道)基层，担任科员、副主任科员职务达20多年之久仍得不到提升的党员干部比比皆是，“辛辛苦苦几十年，退休还是个小科员”，这样的例子在基层乡镇较普遍。有些人因晋升无望，精神消沉，意志衰退，逐渐形成了“做一天和尚撞一天钟”的心态，得过且过，在单位成天混日子、磨洋工。一名70后事业编制乡镇干部抱怨说，“晋升无望，待遇又低，我怎么可能全身心投入工作”。

五是保护激励机制和考核惩戒机制不健全、不完善，严重影响基层党员干部工作积极性。调研发现，一些地方在执行督查检查考核问责制度的过程中，出现矫枉过正的问题，搞偏了，考核名目繁多，频次过高，多头重复，问责过多过滥，甚至动辄得咎，严重挫伤了基层党员干部工作积极性。出现这种情况的原因，除了督查检查考核问责工作存在严重的形式主义、官僚主义外，还有三个重要原因。第一，基层有的地方没有真正建立和执行相应的党员干部保护机制(容错纠错机制)，造成了对党员干部干事创业只有问责、没有保护和激励的状况。调查显示，46.3%受访者认为工作中最大的苦恼是组织和上级领导撑腰鼓劲不够。调查中许多党员干部反映，目前的基层情况是：干部做的事越多，越有可能被追责；做的事越难、越大，越有可能被追大责；少干事少追责，不干事不追责。所以许多基层党员干部为了个人安全起见，宁可不干事、少干事，也不愿意多干事、主动干事，更谈不上创造性地干事。在回答“不愿干事的原因”这个问题时，选择“怕问责”的高达78.9%(见表5)。某街道办事处副主任反映，“基层事务都是特别具体的事，是必须要做的，但很多活干到累死也干不出成绩，搞不好还会受处分。现在是干得越多越容易出错，动不动就受处分，实在是太让人寒心了”。第二，激励机制不健全。对于主动作为、积极工作的人，没有相应的激励措施。有的虽然有激励机制，但内容不具体，手段单一，缺乏操作性，执行不力，作用极其有限。乡镇(街道)等基层临时性、突发性的事特别多，党员干部经常“5+2”“白加黑”工作，牺牲节假日休息时间干事，但都没有相应的报酬，回报与付出极不对等，这自然造成相当一部分基层党员干部工作没有动力，不愿意干事。第三，对“不作为”缺乏有效的惩戒机制。基层能上渠道不畅通，能 “下”的渠道更不畅通，对于混日子、磨洋工的工作人员，没有相应的问责惩戒手段，导致一些党员干部坐享其成，不思进取，得过且过，严重影响其他干部的工作积极性，大家都不愿意多干事。由于基层缺乏相应的奖惩机制，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至是懒惰投机取巧的人占便宜，勤劳本分的“老黄牛”吃亏，让积极工作、默默奉献的人寒心，长此下去，必将削弱基层党员干部整体干事创业的动力与活力。

表5 不愿干事的原因调查

六是组织关怀不够。调查发现，有部分基层主要领导不注重做党员干部的思想帮扶工作，不关心他们的生活和思想状况，很少深入到基层广大党员干部中去，主动与他们交心谈心，倾听他们的诉求，帮助他们解决实际问题。有少数主要领导干部，官僚主义思想严重，只对上负责，对下不管不问，由此导致基层党员干部怨气大，心灰意懒，动力弱化，不愿意主动干事、多干事。在回答“工作动力为何弱化”问题时，38.5%的人选择“主要领导关心不够”。

三、新时代增强基层党员干部工作动力的对策建议

尽管目前基层党员干部精神状态总体是好的，绝大多数是爱岗敬业、勤奋工作的，但受多种因素影响，确有部分党员干部工作动力不足，积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。长此下去，必定降低工作效率，损害党和政府形象，败坏社会风气，贻误党和人民的事业。对部分基层党员干部工作动力弱化的问题，必须高度重视，切实加以解决。习近平总书记指出：“对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。”[3]这为破解目前基层党员干部工作动力缺失问题指明了根本路径。

1.加强培养锻炼，全面提升基层党员干部素养。内因是事物变化的根本原因。党员干部工作动力强弱与否，有没有积极性，自身的党性修养水平和素质能力是决定性因素。党员干部党性修养水平越高、能力越强，干事创业的劲头就越大，往往想干事、能干事、干成事。党员意识淡漠、思想觉悟不高和能力低下是当前部分基层党员干部动力不足的重要原因。要破解基层党员干部工作动力弱化难题，必须加强对基层党员干部的教育和培养，全面提高他们自身的素质和能力，提振干事创业的精气神。一是加强党性教育，做好强基固本的工作。要加强思想教育，引导广大党员干部增强“四个意识”，遵循“四个服从”，提升思想境界，坚定理想信念，自觉履行党员义务，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，夯实敢于担当、主动作为的思想根基。二是强化基层党员干部担当的责任意识，引导他们做干事创业的表率。要教育引导基层党员干部在工作中以身作则、率先垂范，发扬“拼命三郎”精神，敢于直面矛盾和问题，勇挑重担，任劳任怨、尽心竭力，心无旁骛做好工作，在履职尽责干事创业中做表率，在打赢精准脱贫攻坚战中当先锋，在推进地方高质量发展中做中流砥柱。三是注重培养基层党员干部专业能力和专业素养，着力提升他们干事创业的能力和底气。习近平总书记说：“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。[4]”担当精神和品格必须要有相应的能力和本领做支撑。要采取得力举措，通过多种途径，如脱产培训、实践锻炼等方式，切实帮助广大基层党员干部补短板、强弱项、提能力，涵养干事创业的本领和底气。

2.切实提高工资待遇，改善基层党员干部工作生活条件。物质利益和工作、生活条件是影响基层党员干部工作积极性的一个关键性因素。任何人都不是生活在真空中，都有自身的利益诉求，基层一般党员也是如此。经济是基础，基本的物质生活条件是开展工作的必要前提。相关理论和实践反复证明，高薪并不一定能养廉，但低薪肯定不利于提升基层干部自我价值认同和社会获得感，影响他们工作的积极性。适当提高基层干部收入水平，对于提升他们职业体面感、荣辱感，激活干事创业内生动力，具有重要作用。要破解基层干部动力不足难题，必须增加他们的收入，改善其工作、生活条件，从物质利益和基本条件上确保基层党员干部留得住、干得欢。一是切实提高基层党员干部的工资待遇。要适当提高基层干部基础工资的额度，提高绩效工资、奖励工资的额度，探索建立基层党员干部工资收入正常增长机制，工资福利应该向基层倾斜，逐步实现基层党员干部收入水平适当高于市、县级机关同级工作人员水平。二是建立完善基层工作津补贴制度。要按照当地生活水平，给予基层党员干部发放下乡补助、交通补贴等，并适当提高津贴补贴水平。对基层党员干部“5+2”“白加黑”等加班加点工作要给予相应加班补助，最大限度地激发基层党员干部干事创业活力。三是理顺收入分配关系，实现公平分配。要理顺基层行政编、事业编、工勤岗位等各类工作人员收入分配关系，坚持按劳分配的原则，适当缩小公务员和事业编工作人员收入差距，统筹协调好各方面利益关系，充分调动基层各类工作人员干事创业的积极性。四是改善基层党员干部工作生活条件。要加大财政投入，逐步改善基层基本生活设施，配齐配好基层党员干部必需的办公设备，为他们干事营造良好的环境和条件。

3.畅通晋升流动渠道，拓宽基层党员干部成长空间。广大基层党员干部，是党在基层工作的骨干力量，他们扎根基层、默默奉献，为改革开放和现代化建设作出了重要贡献。用好用活基层干部，对于党的事业发展至关重要。一是重视选用基层党员干部。要注重在基层一线选用干部，破解所谓的“天花板”难题。选拔任用干部，要优先考虑基层工作经历，特别要重用在脱贫攻坚、信访维稳、重大项目建设等急难险重一线工作中实绩突出、表现优秀的干部，让广大基层干部有奔头、有干头，激活基层干部内生动力。二是畅通晋升渠道，拓宽上升空间。落实干部职级待遇 ，健全职务职级并行制度，坚持职级与工资待遇挂钩，及时为符合条件的基层干部晋升职级。完善基层党员干部岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策，县乡事业单位专业技术中高级岗位设置可适当提高比例，优先聘用具有乡镇等基层工作经历的专技人员。坚持市县两级机关事业单位遴选(考调)对象重点放在乡镇(街道)基层，加大从基层事业单位工作人员中调任公务员力度，注重从县、乡镇(街道)事业编制人员、优秀村干部中选用行政编干部。三是推进基层党员干部有序、合理流动。“流水不腐，户枢不蠹”。党员干部只有合理流动，干事创业才有活力。要解放思想，深化干部人事制度改革，下决心打破编制“禁锢”，突破体制“壁垒”，探索干部跨条块、跨领域、跨层级交流的新举措，打通干部能上能下、能进能出通道，推进基层干部合理有序交流。对事业编优秀工作人员，要通过推行直接选调、竞争选拔、公开招聘等办法，畅通进入公务员队伍的渠道；对行政编干部，通过交流任职等方法，鼓励他们向企事业单位流动，实现行政编干部和企事业单位干部交流任职的常态化、制度化，推进干部能够在上下之间、单位之间和跨地区交流，激发干部干事创业的活力。

4.建立健全激励考核等体制机制，为基层党员干部担当作为提供制度保障。一是强化激励机制，重用责任心强、担当有为的干部。坚持正确的选人用人导向，突出“五个过硬”，突出工作实绩，突出基层历练，大力选拔敢于担当、主动作为，关键时刻能够站出来、顶得住、打得赢的干部，使“干者上、惰者下”成为常态，真正做到优胜劣汰，形成良好的选人用人氛围。二是完善基层干部考核评价机制，构建完整科学的基层干部考评工作制度体系。要根据基层实际情况，分类制定完善体现实绩的基层党员干部考核评价办法，按照权责对等、简便易行的原则，合理设置考核指标，增强考核的科学性和实效性。要强化考核结果运用，考核结果与基层党员干部的奖惩、职务调整等挂钩，充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，切实解决好干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，以此调动和保护好基层党员干部的积极性。三是建立健全容错纠错机制。各级党委(党组)及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门，要严格按照“三个区分开来”的要求，对基层党员干部的失误错误要进行综合分析，坚持实事求是，宽容基层干部在干事创业中的失误，激励党员干部在遵规守纪的前提下开拓创新、担当有为。党的各级组织要做基层干部干事创业的坚强后盾，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，保护好敢于担当、拼命工作的干部，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名，弘扬正气，打击歪风邪气，正确引导基层党员干部履职尽责担当作为，完成好党和人民交给的各项任务。四是加大问责惩戒力度，坚决淘汰混日子的干部。对不担当不作为的干部，要动真格处置，该降职的降职、该免职的免职，使能上能下成为常态。对于个别素质低劣，不守底线，长期混日子不认真干事的干部，可以采取辞退、开除公职等举措，坚决予以淘汰。

5.注重人文关怀，关心关爱基层党员干部。各级党组织要关心关爱基层干部，把严格管理干部和热情关爱干部结合起来，主动为他们排忧解难，切实帮助他们解决工作生活中的困难，最大限度地激发基层党员干部干事创业热情，让干部安心、安身、乐业，一心一意扑在工作上。一是做好基层干部思想帮扶工作。党组织和上级领导要与基层党员干部多交流思想、沟通情况，在基层党员干部遇到困难、发生矛盾、出现失误、存在问题时要主动及时谈心、谈话，深入了解他们的思想变化情况，做好心理疏导和安抚工作，凝聚干事创业的合力。二是认真做好走访慰问工作。上级党组织和领导要定期联系和慰问基层干部家属，切实帮助他们解决实际困难，对重大变故导致生活特别困难的党员干部，给予关爱帮扶，为基层干部干事创业解除后顾之忧。三是落实基层党员干部休假制度。要建立健全基层党员干部年休假制度，坚决反对和取缔“白加黑”“5加2”等牺牲基层工作人员休息时间的不合理的工作方式，如果工作上确实要加班加点的，就应该给予适当的补助。四是关注基层党员干部心理健康。基层党员干部动力减弱，一个重要原因是任务重、心理压力过大。要在基层干部中积极开展心理咨询服务，引导干部正确认识心理健康问题，提高自我调节能力，释放心理压力，帮助他们用积极的思想认识事物，用平和的心态面对问题，用正确的方式方法处理矛盾，为他们全身心投入工作奠定良好的心理基础。