海外铁路施工物资、机械管理风险及防范措施

甘二雷

（中交二公局铁路工程有限公司，西安710065）

1 引言

在海外工程项目建设过程中，管理部门必须强化工程施工进度、施工质量和成本控制工作的力度。项目的物资与机械管理工作是工程施工的保障，深入分析海外工程物资、机械管理风险及难点，并采取相应的措施进行防范，有利于促进工程施工的顺利进行，避免索赔的发生。基于此，本文主要对海外工程物资、机械管理风险及防范措施进行分析。

2 铁路施工物资与机械管理概述

我国建筑工程项目建设规模在不断扩大，很多工程项目呈现出大型化、专业化、机械化的发展特点。建筑企业需要引进高水平的施工技术，不断扩大工程施工范围和领域，这就需要建筑施工企业强化物资与设备的管理力度。做好物资、机械管理的关键是合理利用资源与设备、安全施工、服务生产，加快建筑工程施工进度，获取更多的生产效益和经济效益，不断提升建筑工程的质量。在工程项目机械设备管理过程中，管理人员需要严格遵循尊重科学、规范管理、安全第一、预防为主的原则，为工程项目建设的顺利实施提供保障。

3 工程概况及物资、设备管理难题

肯尼亚新建蒙巴萨至内罗毕标轨铁路（以下称“蒙内铁路”）起于蒙巴萨港，终于首都内罗毕，线路经过肯尼亚海岸省、东部省、内罗毕特区，正线全长471.65km，站线136.258km，港区联络线7.25km。施工内容主要为T 梁预制及架设，共397 孔，轨枕预制4.8×105根，正线轨道铺设217.853km，站线轨道铺设70.4km，铺面砟7.8×105m2，以及桥面系等有关附属工程。该项目中应用的物资、机械主要由国内进口。

物资材料的质量和供应周期是该项目的管理难点，其中T梁预制用钢筋由于技术指标要求只能采用国内生产的钢筋，钢绞线只能从国内进口发运，包括混凝土用粉煤灰、减水剂、膨胀剂、纤维网都需要进口，轨枕预制用模板、预应力钢丝及混凝土辅料也要进口，自国内生产、出口、海运、清关、进场这个周期至少需要两个半月时间。此材料都要在保证出厂前质量合格的同时，保障海运过程中的质量（不能受潮、延误），运至场地后，要严格按照物资材料存储管理办法进行储藏、保管、发放与使用，做到物资材料进场计划及时性和有效性。

海外铁路施工项目用设备分为通用设备和专用设备，通用设备在当地市场均有销售或者部分有租赁，而且专用设备没有市场，所以，项目施工设备根据项目的工期和合同而定是购置（国内外）还是租赁。铁路施工用专用设备的选型和配件存储、维保最为关键，由于当地资源匮乏，所需轨道设备、机具均由国内进口，如何确保铺架设备的完好率是项目的难点和重点，同时海外项目施工用大型设备及特种设备管理也是项目难点和重点，如果发生事故或者意外会造成严重后果，所以，项目在前期策划、管理制度制定中一定要明确设备如何管好、用好。

4 海外铁路施工物资、机械管理中的风险问题

4.1 物资管理方面

施工现场当地雇员的偷盗现象严重，必须对现场物资进行集中入库管理，严格按照收、发、存流程管理并盘点，并制定相应的管理办法。另外，如果物资设备采购、发运、进场验收其中的一项管理有漏洞，未能严格按照制度对每批物资进场前进行货物的名称、规格型号、数量、质量进行确认，导致问题未能及时发现，会给项目造成工期延误等间接损失。

各管理部门要加强材料需求计划的细节沟通，确保材料进场数量与规格的准确性，而且项目物资进场计划时间、数量要做到95%的准确，尤其是主材，考虑到当地的资源和环境，部分物资如果过多存储，短时间内没有市场可以消化。如果受工期影响，项目施工不能顺利实施，可能会导致部分库存物资过期而失效，造成一定的经济损失，也会对部分现场材料的管理带来压力。

4.2 设备管理方面

在铁路工程施工现场，很多铁路专用设备需要维修，但维修条件有限，管理部门只能到当地现有的运营公司机务段维修设备。如果项目机械设备维修保养执行力度不够，机械设备未能得到及时的维修，会引发一系列的设备故障，后期施工中需要严格按照保养要求做好机械设备保养工作。除此之外，工程现场交接小型机具未做好小型机具操作培训、日常保养、小维修技术交底等工作，导致机具故障频发，严重影响施工现场生产的有序进行。另外，还会面临一些税务风险，如果项目免税进口的设备在项目完工后一定的期限内不能调至第三国，设备继续存放当地将要面临完税的风险，此项需完税的费用较高。

5 海外工程物资、机械管理风险的防范措施

5.1 把控好材料的进场时间和数量

项目大宗材料主要从国内发运，到场周期长，因此，必须提前储备材料，但储量过大，又会增加保管成本。所以，本施工项目根据施工生产安排制定了分阶段、分批次材料进场控制红线，并根据施工生产变化不断调整，达到了既保障生产供应，又无超红线或过多积压材料的目标。

5.2 强化物材料进场检验

为了保证原材料质量，管理部门必须强化进场检验工作，提高物资材料的整体质量和使用性能[1]。在原材料设备进场前，需要安排物资设备管理人员做好外观验收工作，委托实验室按照各项规范要求做好取样检验工作，确保主体工程材料满足施工要求。

5.3 加强物资材料出入库管理

严格按照项目《物装部制度》执行物资材料收、发、存管理要求，做好物资材料入库、发放手续。各队上报的采购计划要进行严把关、多问、多研究，尽量减少采购频次；发料严格执行“没有计划、没有领料单不发料的原则”，对各队领取的物资材料进行核算，确认是否存在多领、丢失现象，且定期到各队进行抽查盘点，确保所领物资在用、存量在可控范围内。对于出现超耗的材料，立即查找原因，确保物资材料使用的合理性，避免浪费。

5.4 制订完善的机械设备维护保养计划

在海外工程机械管理过程中，由于机械设备资源具有一定的局限性，相关管理部门必须做好设备维护保养工作，实现各项设备的充分利用。管理部门还需要建立完善的机械设备管理制度，加强对一线操作人员的监督和管理，确保各项操作的规范性，还要明确各个设备的维修保养负责人，提高工作人员的工作积极性，避免出现设备大修情况，充分发挥机械设备在工程建设中的作用，减少机械成本的投入。另外，项目还需要根据机械设备的实际情况合理配置专业的维修队伍，做好各项设备维修工作。在属地化管理方面要对项目操作人员和管理人员进行定期的安全培训教育，制定相应的管理办法和制度，增强属地化操作手和管理人归属感。

5.5 实施GPS 车辆定位监控系统，提高设备管控力度

由于现场施工区域较散，车辆统一监管存在一定的难度，项目可给每台上路运输设备安装GPS 追踪定位装置，通过电脑监控每台设备当天工作内容、工作时间、设备油耗情况等。此装置安装可防止车辆的防盗。为项目机械设备管理提供帮助。

6 结语

综上所述，我国海外工程项目建设数量日益增加，项目物资、机械管理工作是工程项目建设的关键，但在实际管理中仍存在很多风险，管理人员必须对其进行深入分析，并采取相应的措施进行防范，确保海外物资、机械管理的科学性与合理性，提高海外工程的综合竞争实力，创造更多的经济效益。