当前乡村振兴战略实施面临的困境及对策

摘 要：当前乡村振兴战略实施过程中普遍面临农村“空心化”现象严重、农村产业发展困难重重、乡村治理难度日益加大、农民的主体性作用发挥不够等困境。必须通过增强乡村“人气”;发展壮大乡村产业;创新乡村社会治理;充分发挥农民的主体作用等措施来实现乡村全面振兴。

关键词：乡村振兴;产业发展;人才资源;农民

党的十九大报告提出，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略。加快推进乡村振兴战略，必须按照党的十九大提出的总要求，坚持问题导向，着力解决乡村振兴实施过程中面临的困难和问题，以此推动乡村全面振兴。

一、当前乡村振兴战略实施中面临的困境

通过调研发现，当前乡村振兴实施过程中普遍面临的困境有：

1、农村“空心化”现象严重。充足的人才、人力资源是乡村振兴最基本、最活跃的要素。由于我国长期实行城乡二元分治的治理结构，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素要明显优于乡村，城市对农村人口一直有着较强的吸引力。随着户籍制度的改革和我国工业化和城镇化的加快进程，越来越多的农村人口流向城市和东南沿海等发达地区，造成农村人口“空巢化”，普遍出现“精兵强将走四方，老弱病残务农忙”的局面，广大农村出现了大量的空心村。正是由于农村“空心化”现象的日趋加重，广大农村的生产、消费陷入“死气沉沉”境地。没有“人气”的乡村是不能实现乡村全面振兴的。

2、农村产业发展困难重重。产业兴旺是乡村振兴的重要前提和最基本的保障。长期以来，由于我国农业基础实施落后，农业科技不发达等多方面原因导致我国广大农村产业发展相对滞后。近年来，随着乡村振兴战略的实施，广大农村地区产业结构调整和农业供给侧结构性改革力度不断加大，但广大农村的产业发展依然存在产品结构单一、规模效益较差、市场对接不畅等等问题。就产业结构而言，农业发展矛盾突出，农业产业体系、生产体系和经营体系脱节，农村一二三产融合发展程度低，结构不合理。优质产品短缺与劣质产品过剩同时并存，安全、绿色产品供不应求与低质产品产量过剩的现象时有发生。乡村土地、劳动力、技术等要素流动性弱，资源转化能力不强。对于乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等的培育和建设力度不大，农业发展的社会化服务体系建设也有待进一步完善。

3、乡村治理难度日益加大。治理有效是乡村振兴重要保障。随着乡村人口结构、思想观念、利益格局的大变革、大调整，乡村治理面临新的挑战不断增强。由于乡村公共服务基础实施建设滞后，历史欠账太多，当前乡村基本公共服务供需矛盾日渐突出，农村治安、养老服务、就医就学等满足不了群众的需求。行政村的职能难以转化，权力有资本化趋势。因合乡并村大调整，合并村的部分村民缺乏认同感和归属感，村民之间的矛盾难于调和。村级发展成果的利益协调机制、成果共享机制尚未健全，村民的人生观、价值观扭曲问题等等，造成目前的乡村治理难度进一步加大。

4、农民的主体性作用发挥不够。农民群众是乡村振兴的真正主体。乡村振兴离不开政府主导和社会的广泛参与，但更重要的是要发挥好农民的主体性作用。当前，部分农民思想观念陈旧，受思维惯性影响大，故步自封，不敢作为。有的发展意识淡薄，固守传统发展理念，缺乏求新、求变、求异的开放革新理念。在乡村振兴战略试点村推进过程中，主要还是以上率下、组织推动式的展开，虽然在具体执行层面村民逐步加入，也激发了村民建设家园的热情，但由于村民思想观念、传统习惯、技能素养等多方面因素的制约，其“等”、“靠”、“要”思想依然严重，主动参与乡村振兴的积极性、主动性依然不强。

二、加快推进乡村振兴战略的对策建议

乡村振兴是一项复杂的系统工程。必须始终坚持农村优先发展的原则，动员全社会的力量，让更多的要素和资源流向农村，汇聚起乡村全面振兴的磅礴力量。

1、要增强乡村的“人气”。要坚持留住现有人才、人力资源和吸引外流人员回乡创新创业相结合的路子来增加乡村的“人气”。要留住乡村的人，改善农村生产生活环境是关键。要从改善农业生产条件、加快中低产田土改造、加大耕地质量建设和保护、加快推进高标准永久性粮田建设、统筹规模建设基础设施等入手，为机械化、集约化农业生产奠定坚实的物质基础，从而改变传统农业“靠天收”的局面，减少农业自然风险，降低农业生产成本，增加农业生产效益，从而提高农民在乡生产生活的积极性。在加强农业基础设施建设的同时，应该全面改善农民的居住环境。充分利用现有自然资源和人文资源，在不破坏环境和文化的情况下，加大美丽乡村建设力度，大力改善乡村人居环境。在吸引人才方面，要加大土地、融资、税收等方面的政策扶持和政策倾斜，为乡村在外创业人员和城市社会资本到农村创新创业提供良好的环境，切实提高其到农村创新创业的积极性。

2、要发展壮大乡村产业。一是要科学合理规划，既要立足本地實际，又要充分发挥特色产业的优势，错位发展，坚持一村一品，杜绝盲目跟风、一拥而上同质化发展现象。二是要加大对产业龙头企业的培育，做好产业整合、抱团取暖的大文章，一个村、一个镇的一个产业要培植好优势特色产业的龙头企业，对内分工协作、规范生产，对外统一品牌、扩大影响、拓宽营销渠道。政府要夯实农村产业发展的基础，除了重点培植与合理布局优势产业外，还须着力发展农村专业合作经济组织，引导农民走组织化生产道路，增强市场竞争力。农业发展领域面临的小生产与大市场的矛盾比较突出，要把农村专业合作经济组织作为农业产业化的有效载体，推进小农户与大市场的有效连接。

3、要创新乡村社会治理。一要加强农村基层组织建设。切实转变乡镇政府职能，加强公共服务和社会管理职能，加强村级两委班子建设，充分发挥基层党组织的核心领导作用，提高村两委班子的治理能力和水平，做到矛盾纠纷不出村。二要提高农村公共服务水平。积极解决农村公共基础设施建设、农村道路建设、劳动就业、养老保险、环境治理等人民群众迫切需要解决的问题。三要加强农村公共安全管理。健全完善群防群治机制，建立以包村民警、专职治安员、农村治保力量为骨干，以退休党员干部、老年协会为辅的社会治安联防群防群治队伍，进一步加强综治管理，构建点、线、面三维立体防控模式，提升治安防控能力。

4、要充分发挥农民的主体作用。一要调动农民积极性，发挥农民的首创精神。要尊重和维护农民的主体地位，加强农民主体意识培育，深入农村知民情、察民意、解难题，真正发动和引导农民参与到乡村振兴建设中来。要支持和鼓励农民因地制宜、积极探索，凝聚农民的智慧结晶，对于推进乡村振兴战略有极大的推动作用。要充分发挥农民主体作用，发挥村民自治作用，鼓励农民围绕乡村振兴进行大胆的探索、实践，并认真研究和总结发扬新经验，共同闯出乡村振兴示范建设的新路子。二要加强宣传教育力度，大力提高农民的综合素质。要切实加大对新型职业农民的培育力度，在充分发挥农技推广站、专门职业学校培训作用的基础上，进一步充实和完善相关涉农培训教育机构，改善教学及培训条件，加强实习实训基地建设，切实提高培训的质量和效益。

作者简介：

杨立新，男，湖南永州人，1985年8月生，中共永州市委党校公共管理教研室讲师。研究方向：公共管理。

（中共永州市委党校  湖南  永州  425000）