工程造价改革的困境和路径

□ 文| 梁燕妮 张继钢

《工程造价事业发展“十三五”规划》强调要从工程计价规则和依据市场化、工程造价数字化、全过程工程造价咨询、人才队伍建设以及主管部门自身建设等方面全面启动工程造价管理改革。我国关于工程造价管理改革的研究有：竹隰生和王舒琪提出在现有的定额计价体系中引入市场竞争机制。贺超越结合市场经济的背景，针对工程的计价依据、人才培养、项目成本控制等提出了相应的改革措施。李菲和蔡佳汝分别对工程造价精细化管理和全过程造价管理进行了深入的研究和探索。本文基于我国工程造价改革面临的困境，提出相应的改革建议。

我国工程造价改革面临的困境

工程造价管理改革意识不强改革进度缓慢：由于我国长期处于计划经济模式下的定额管理体系，定额计价的观念较深，要形成市场定价的管理模式还需要管理部门进行引导和规范。加上目前政府对工程造价管理的权限还比较大，市场价格机制的实行政府的的职能要先行改变，引导建筑市场向公平竞争、价格透明、健康有序地发展。

工程造价要实现全过程有效管控还有段距离：主要体现在工程造价管理各个阶段中由于可研报告材料的真实和可靠性差、设计阶段施工方案质量差影响建设工程项目造价的精准确定，施工阶段价格不准确或者受主客观因素的影响导致工程造价超额等等现象，加上管理人员缺乏统一的管理标准和全局管理观念、各参与方缺乏有效的沟通机制，未能实现全过程的有效造价管控。

工程造价管理工作信息化程度不高难以助力数字造价管理的实现：要通过数字挖掘和信息动态实时采集等技术手段建设工程造价集成管理平台，工程造价管理必须将工程项目各阶段各参与方连接起来，但由于工程造价管理信息系统功能单一、数据采集和处理能力差，系统开发人员缺乏工程造价相关专业技能等原因，导致开发的软件实用性不高，未能正真减轻造价人员的工作量，工程建设管理信息化建设水平不高。

造价咨询设计人员专业素质不高难以实现咨询服务行业的国际化：作为建设工程项目的前期关键阶段，设计阶段对工程造价能够产生35%~70%的影响。鉴于我国目前造价从业人员的专业能力不高、综合能力差，大部分工程咨询企业缺乏国际竞争力，在一定程度上影响我国造价行业的高质量发展。

工程造价管理改革的路径

建立适应市场经济发展的工程造价管理体系：政府可以通过宏观调控和法律等多种方式辅助市场定价机制的运行，从直接管控改为间接管控。我国工程造价管理涉及政府、物价、税务等管理部门，要发挥管理部门的间接服务作用，必须建立协调联动机制，使工程造价管理各个阶段紧密衔接。同时，管理部门在工程造价管理的过程中应该做到严格执法，保证工程项目各个参与方在各个阶段工作的依法依规。

参照国际标准，逐步完善相关政策法规，使市场竞争机制能够充分地发挥。此外，还要建立体现市场公平竞争的计价体系，建立和完善造价工程师执业和继续教育体制。

推行数字造价管理助力建筑业高质量发展：利用互联网技术、BIM技术、云大物移智等信息手段，联合软件开发公司和造价咨询企业搭建数字造价管理平台。统一和规范工程造价指标指数标准，利用工程造价数据监测系统，为数字造价管理提供数据支撑。加快建设单位、施工单位等企业信息系统的建立，实现工程项目各个阶段时间流、资金流等数据信息的实时接入。积极搭建工程造价纠纷调解平台，整合专家资料高效化解工程项目产生的造价矛盾纠纷。

打造全过程造价咨询管理咨询：应该增强咨询工程师对招标文件和合同资料的解读和审核能力，提高他们合同索赔和反索赔的法律意识，构建合法合规绿色科学的合同管理体系，同时积极培养与国际接轨的复合型造价咨询管理人才。此外，还要加强信用体系建设，研究适用可行的建设监理制度、加强设计概算编制审查提高其精准性，确保设计市场竞争的公平性。

通过成本控制目标来实现招标阶段供应商的充分竞争，降低中标单位的报价风险。在施工阶段，通过合同管理和变更动态控制机制来实现对目标成本的管控。在结算阶段，通过结合合同完成执行情况、工程指令变更和执行情况以及承发包双方履职情况等来形成最终结算价格。

结语

改革不代表一味地推陈出新，而是要结合我国工程造价管理现状针对问题，提出改进和完善的基础上有所创新。工程造价管理的改革方向必须符合市场定价的要求，充分发挥市场主导政府辅助的作用，利用好信息技术手段推动建筑行业的高质量发展，同时促进和提升造价咨询行业的转型和发展，增强我国造价咨询行业的国际竞争力。