浅析新政府会计制度对会计核算的影响

□ 文| 邹 玲

新政府会计制度出现背景

改革前，《行政事业单位会计制度》、《事业单位会计制度》、医院、基层医疗卫生机构、高等院校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、地勘单位、测绘单位、林业（苗圃）、等行业事业单位会计制度各自核算，各事业单位遵守的会计制度不统一，会计计量口径不一致，财务数据没有可比性，财务会计核算制度和预算会计制度不能满足行政事业单位会计主体的需求，同时政府监管难度也大。政府迫切需要建立统一规范的政府会计标准体系，能够科学、全面、准确的反应政府资产和成本费用，加快建立现代化财政制度，提高政府各部门、各单位会计信息的可比性，提升政府财务报告的信息质量，《政府会计制度》应运而生。

新《政府会计制度》重新构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，开创了财务会计和预算会计平行记账的新型会计核算方式，会计制度的统一，高效提升政府财务管理能力，同时为单位、部门编制合并财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础，规避财政风险的同时，促进市场经济稳步有序发展。

新政府会计制度对会计核算的影响

1.优化事业单位会计核算体系。新政府会计制度的实行，开创了财务会计和预算会计平行记账的新型会计核算方式，收付实现制和权责发生制双轨运行正式开启，优化了会计职能，提高了会计工作效率。对纳入预算管理的经济业务，不仅能体系实际成本信息，而且能反映预算资金的收入和支出信息，实现了事业单位对资金变化的有效监管，掌握资金运用状况，细化资金核算流程，全面实现资金核算信息化。“双功能、双基础、双分录、双报告”相互协调使同一会计期间能同时提供财务会计报表和预算会计报表，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息，确保政府可以及时有效地掌握单位的财政资金运转以及经济活动，满足了政府单位的财务管理和财务预算的双重需求，为管理者和政府监管构建了良性的会计核算体系。

2.对会计人员专业素养要求更高。新政府会计制度对会计人员提出更高要求，双分录平行记账、权责发生制和收付实现制的有机统一，使会计人员的职业判断能力面临新的挑战。财务人员不仅要做好财务会计，还要做好预算会计。会计人员要熟练掌握各要素的内涵、区别及内在关联关系，理清财务会计科目以及预算会计科目之间的关系，将财务会计科目与预算科目进行对应分析，构建财务会计与预算会计的有效衔接。预算会计与财务会计的对账结果呈现出财务实际情况的差异，财务会计和预算会计的差额就是没有实际支付金额的业务金额。需要将没有支付金额的凭证汇总，并以此做出调整财务平衡的重要依据。此外，未纳入预算管理的资金，预算会计是不和财务会计对账的。一是预算会计收入与财务会计收入相互核对，需要核对内容有收入拨款总数、功能科目等，并找出差异原因，二是预算支出与财务会计支出相互核对，三是编制预算收支与财务收支差异调节表，详细列出差异原因。

新政府会计制度下提升会计核算水平的相关措施

1.加强行政事业单位对财务部门的重视。会计人员对新制度的理解和掌握水平直接影响新政府会计制度会计核算工作落实的效果。实际情况是事业单位编制名额紧张，许多事业单位财务部门人员较少，会计人员配置不合理。行政事业单位应重视财务工作的重要性，加大财务人员队伍建设，如定期开展财务大检查、定期组织会计制度执行情况业务观摩活动、新会计制度业务知识竞赛、组织兄弟单位交流学习会、聘请专家视察指导单位财务工作、组织会计人员参加财务培训、对财务人员采用绩效激励、鼓励会计人员参加会计类相关考试等方式提升单位财务水平。

2.加强会计人员自身综合素质提升。行政事业单位会计人员应端正工作态度，不能因为工作相对稳定而放弃学习新知识，社会经济日新月异地发展，财务工作智能化管理已不是遥不可及，会计人员必须与时俱进地学习新知识，才能适应工作需求，才能不被时代淘汰。行政事业单位会计人员应根据新政府会计制度的要求，积极主动参与各种政府会计相关培训、阅读相关指导教材、查阅期刊文献、学习相关网络课程等多渠道学习会计理论知识，并尽量多参加会计类相关考试取得相应证书，增加自身知识储备，提升自身工作水平和业务能力，增强自身竞争力。

结束语

综上所述，新政府会计制度对会计核算产生了巨大影响，行政事业单位和行政事业单位会计人员应当重视并采取行动尽快掌握制度精髓，确保新政府会计制度能稳妥有效地施行。