浅谈农村集体产权制度改革的意义与措施

□ 文| 姜再飞

农村集体产权制度改革是对农村生产关系的重大变革，事关农村经济发展和社会稳定大局，是我国农村经济体制的一项重大制度创新。目前，农村集体经济组织产权制度改革工作任务十分艰巨。我们要深入研究成员资格界定、法人地位、农村公共服务等方面的相关问题，从理论上和实践中寻求答案。惟有如此，农村集体经济组织产权制度改革的步伐才能迈得更扎实，取得的成效才会更显著。

农村集体产权制度改革的意义

改革农村集体产权制度、明晰集体产权归属、完善集体产权权能是促进农村集体产权自由流动、优化组合、真正实现城乡要素平等交换的制度基础。农村集体产权制度改革保持了集体资产的完整性，保护了现有的生产力，是完善农村基本经济制度的重要举措。

改革把乡村级集体经济组织改造为比较规范的股份合作制企业，打破了集体经济的封闭性，调动了集体经济组织和股东的投资积极性，盘活了现有资产和资源，使集体经济组织在管理制度、劳动用工、分配制度等方面与市场接轨，增强了市场竞争力。农村集体产权制度改革是维护农民合法权益的迫切需要，农民作为集体资产的主人，行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，是促进农村和谐稳定、巩固党在农村执政基础的制度保障。

农村集体产权制度改革面临的问题

一些地方在集体产权制度改革中暴露出村集体资产手续不齐备、不合法，村、组合并资产不平衡等老问题，严重阻碍了农村集体产权制度改革的进程。（1）新型集体经济组织的法律地位不明确。农业部明确农村集体产权制度改革的主管部门是农业行政主管部门，不少地方区县职能主要在国有资产管理部门，乡镇一级农经管理机构和队伍不健全，开展工作缺少有力的组织保障。（2）改制的配套政策欠缺。国家目前还没有出台农村集体经济组织的法律，也没有出台相关财政税收方面的支持政策，很多改革的工作体制不健全。（3）管理模式行政化色彩浓厚。虽然改制后的新组织按照现代企业制度建立了股东会、董事会、监事会和总经理负责制的“三会一制”法人治理结构，但管理层成员基本上还是由原有的村干部担任，即董事长由村书记担任，董事由两委会成员担任，经理一般由副书记或村主任担任，新组织政企不分问题明显。

深化农村集体产权制度改革的措施

1.做好农村土地确权登记颁证工作。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，对于深化农村改革、推进农业现代化和城乡发展一体化、维护国家长治久安具有十分重大而深远的意义。要准确把握农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总要求，明确目标任务，力争在规定的时间内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着重解决承包地块面积不准、四至不清等问题，健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护。

2.加强农村产权交易平台建设。积极做好确权成果的延伸与应用，通过三级产权交易服务平台引导农民通过转包、出租、互换、转让、入股等形式，推进农村土地经营权向农业新型经营主体集中，促进规模经营、集约经营。通过交易平台建设，积极做好农村土地经营权抵押、农业保险、新型经营主体建设、土地纠纷调解仲裁等各项工作。建设平台软件系统，建立完整规范的社会化服务体系，通过网络实现土地等资源交易、流转等业务的覆盖，不断完善农村各类产权的信息采集发布、电子竞价、农产品电子商务、手机微信、数据联网、政策咨询等多项服务功能，让农民足不出户就能了解到更多的实用信息。

3.积极推进农村集体经济组织产权制度改革。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，农村集体资产管理出现了许多新情况、新问题。一是集体资产归属不清晰、管理不规范，导致资源荒废或闲置，有不断流失的危险；二是农村的经济结构和社会结构发生变化，要求参与集体分配的呼声越来越高；三是农村治理机制不健全，出现了“小官大贪”、“内部操纵”等问题，引起农民的强烈不满，影响了农村的和谐稳定，也侵蚀了农村集体经济组织的制度基础。要解决这些问题，进行农村集体经济组织产权制度改革势在必行。因为改革有利于巩固和完善农村基本经济制度，探索农村集体经济实现形式。坚持土地集体所有制是坚持农村基本经济制度的“魂”。在所有权、承包权和经营权三权分置的格局下，引导土地有序流转、发展适度规模经营。在落实土地承包关系长久不变的情况下，充分体现土地集体所有制。只有改革才能有利于激活农村各类生产要素的潜能，才能发展现代农业。农村集体资产是广大农民实现共同富裕的重要的物质基础，只有确保集体资产保值、增值才能加快建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制。只有改革才能维护农民利益，增加农民收入，让农民真正成为集体资产和集体经济的主人，才能行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，分享改革发展的成果。

结语

农村集体产权制度改革是我国农村经济体制的一项重大制度创新。推进农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是应对农村城镇化、工业化过程中出现的新情况、新问题，加速构建城乡经济社会一体化发展新格局的需要，是激发农业农村发展活力的内在要求，更是维护好、实现好、发展好农民合法权益的需要。因此，着力改革农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收，意义重大，刻不容缓。