新时期下园林绿化管理难点及解决途径

刘真真

山东省乐陵市园林管理处

1 前言

在我国城市建设与社会经济高速发展的过程中，在城市持续发展领域研究中环境问题始终是重点，而园林绿化则是当下城市核心基础设施、优化城市自然生态环境的动力。关于城市治理体系，其中不仅包含着城市规划体系儿而且也需要园林绿化管理机构的支撑，通过体系中各部门的联合实现园艺业发展的产业化，提供优质社会服务。

2 园林绿化管理

园林绿化环境管理一定会涉及相应的管理工具，主要是为了提高绿地区域的稳定性，促进园林景观管理水平提高与持续性发展。从实际情况来看，我国城市管理渐渐由以往的单一模式转向为综合性、规范性、系统性的管理模式，而且在一定程度上提高了绿化管理水平，注重美化效果。

中国城市景观管理标准包括以下几点。

（1）在绿地系统城市规划设计进行严格审查，而且获得部门审批的，应将其纳入城市总体规划。

（2）向社会公示将城市绿化管理制度而且要严格执行。

（3）合理布局城市绿地，进一步完善有关功能。

（4）所有建设项目均符合建设部关于城市规划和建设指标的规定。

3 园林绿化管理现状存在问题分析

各地区市政办公室组织各区园林、建筑局专业技术人员，对道路、公园等板块的植物养护情况、防治病虫害情况以及管理配套设施情况加以严格审查。

3.1 招标投标不规范操作

依据有关政府规定实施资格预审制度，对报价进行资格审查，由国家行政主管部门在下列情况对中标条件的完整性展开严格的书面审查；登记潜在投标人，其中要关注投标人自身资格能否和要求相符，是否有工作许可证；应记录在资格评估报告中，未登记的应记录在资格评估报告中，对不具备上述资料的潜在投标人的资格评审不能反映在投标人审查的资料中，所谓的资格评审报告也不能真正反映资格评审的过程。从现下园林绿化管理模式来看，部分部门未能科学评审采购文件，招标门槛故意抬升，针对投标人提出不合理要求，排除潜在投标人或要求投标人在建材不足的情况下提供资金和降价，这在使得工程质量难以达标，工期无法保证。

3.2 园林绿化管理存在“吃探头粮”问题

现下我国城市化进程进一步增速，扩大了城市基础设施规模，由此会造成一定的资金流失问题，但由于城市绿化建设产品中“绿色纪念品”频频出现，城市建设资金不足已成为当下景观建设和管理的瓶颈。在市、区政府遗留下来的机构中，通过自身调研和自流、争取项目审批、自筹资金等方式，开展了一系列“保重点、保需求”的建设项目。还有一些现象，比如重点项目管理，公园绿地管理得不到有效维护；因为缺少必要的资金来源支撑，部分单位则会可能会应用职工薪酬对这部分资源缺失加以弥补；因为工资应用、企业自身经营不善以及政府部门缺乏政治倾向，而现下的工资不足是单位遗留的历史问题。与此同时，在企业具体管理过程中也存在着一定隐患，对员工队伍自身的稳定性造成影响。

3.3 管理过程中的执法权责不统一

我国部分的城市园林部门仅有的是对绿化管理的权利，却没有进行处罚的权利，由城管行政执法部门进行处罚工作，这使得城市园林部门在管理过程中，缺少一定的强制性，而执法机关所采用的问题处理方式相对单一，比如罚款等，针对园林景观带来的损害无法及时采取有效的管理及补救措施。但要是两部门同时进行管理工作，可由于管理职能的不同无法共享权力与责任，这在很大程度上导致在园林绿化管理中存在“缺位与错位”等现象，从而产生一系列负面影响。

4 园林绿化管理对策及建议

4.1 理顺行业管理关系

在新世纪城市发展中，绿色管理属于一项重要的基础工作，在对现代城市环境改善中发挥着重要作用，不仅可以对园林景观与设施加以优化，还能对现代城市环境加以改善。着眼于资本安全，关于资本收益能够科学运营与合理配置股份资产去实现。但最明显的一个区别为，评估园林绿化资产，一方面在建设初期有所体现，另一方面则需要表现在确保城市环境优美、增强城市综合实力方面，应该兼顾到社会效益与环境效益。现下，分段管理是主要的城市绿化管理模式，这会导致城区中心绿化未能实现与规划与组织管理相结合，在一定程度上对城市绿地建设进程造成影响。实现园林绿化管理体制深入改革，应将改革作为思路将顺应行业管理关系为动力，做到政企分开、事企分开、经营分开，努力推进市场自由化和放松经营管理，由以往的“以费扶人”模式转化成“以费扶物”，从而帮助相关企业实现资产重组、打造城市园林绿化品牌并形成必要的激励机制，促进其发展。

4.2 提高园林绿化规划的合理性

依据国家在园林绿化规划方面提出的要求，应借鉴优秀的绿色城市规划经验，应通过彻底整改取替以往见缝插针的园林绿化模式，关注园林绿化总体规范与城市环境建设规划，实现旧城区绿化改造和新城区绿化建设相结合。加之现下在园林景观管理方面的相关法律规定相对薄弱。所以，相关部门应及时科学地制定管理法律，提高园林绿化管理及经营的规范性与科学性。做到实施认真、实施合理，在专业规划绿地系统前需要将绿地范围进一步明确，而且需要在进行专业规划前，制定好景观规划的有关法律。对于城市规划建设部门而言，需要提高对已明确为城市绿化区域的重视，无论是单位还是个人均需要进行维护，而且不能随意占用或是改变。

4.3 严格设计审核

城市管理部门必须对城市景观设计严格控制。针对不同种类的建设项目，不管是社区建设还是旧城区改造、新城区建设，相关设计方案均需要将园林绿色工程作为必要依据，这是因为其与工程质量之间是密切相连的。关于城市大型园林工程，则应该积极开拓市场，鼓励有资历的园林建筑单位能够积极介入，学习国现代化的园林绿化管理理念，让我国的园林绿色建设水平不退后，建设行政主管部门要建立健全专家数据库对景观规划进行评估，并采取一定措施确保：所有具有公共绿地的设计方案均经专家评审后，提交行政部门审批实施，以确保最佳的设计方案。

4.4 提高施工建设质量

通过园林绿化能够有效改善我国城市环境。我们应该确保绿化植物应用的丰富性，全面做到绿地的优化、完善的设施改善与优美的景观设计，全面改善我国现代城市的环境。如果不考虑绿化养护，那么极易导致栽植树木无法长时间存活，甚至让完成的绿化工作变得徒劳，为了达到理想的景观养护效果，各地园林机构在园林护理的全过程中，应始终重视园林的养护和管理。

市城建委应拟定出关于绿地分类管理的方针政策，科学制定最低管理指标，实现养护管理制度的统一化，这样才能实现程序化、量化的绿色养护。

首先，绿化应将原有的设计理念充分体现。关于景观设计其在园林景观创造中发挥着基础作用，而在实施具体的维修管理中能够锦上添花。提高园林绿化保护，积极构建城市特色园林是城市发展的趋势。有关养护部门需要最大限度推动景观养护理念的落实。以设计完善为基础进行养护，从而达到更需求创造优美的视觉环境，在降低成本投入的同时，提高效率，弥补园林设计中的失误。

其次，绿化养护需要提供大众性服务，将生态理念落实，绿化建设需要满足市民日常生活需求，而且需要注意防治病虫害工作，在景观养护中落实生态理念可以避免盲目追求所谓复杂的高标准，使人们崇尚自然美。

5 结束语

综上所述，长期以来，由于园林绿化景观改造、管理存在的问题，严重阻碍了管理工作的深度和广度，景观工作人员的专业能力和素质，本文根据城市管理体制改革和国家体制改革的要求，审视了园林管理的现状、机遇和挑战，总结了园林管理存在的主要问题，分析了问题产生的原因，提出了改善园林管理的对策。