我国智慧政府建设现状研究

吕品

摘要：当前我国正处于新常态下的社会转型期，智慧政府则顺应社会发展要求，明确自身定位，并通过借助新兴技术和转变治理方式以提高政府治理能力。智慧政府建设以实现政府治理现代化为目标，是实现全面深化改革，推进国家治理现代化的必然要求和坚实保障。

关键词：智慧政府;建设现状

第1章 选题背景及研究意义

1.1选题背景

党的十八届五中全会决定指出：“建设网络强国战略目标，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国，是实现‘两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要战略选择”。政府作为公共服务的提供者，是智慧建设当之无愧的共治共享者。政府的智慧程度关乎智慧中国的前途，智慧政府建设与智慧中国建设共命运。因此，政府自身建设也要适应时代要求，通过应用新兴技术和完善治理体系来实现自身发展。

1.2选题意义

拓宽智慧城市的研究视角。虽然越来越多的学者从自身的专业领域出发积极参与到智慧城市的研究中来，使得智慧城市的研究深度和广度不断扩展，也有很多学者就智慧城市的某一方面如智慧社区、智慧交通、智慧城管等进行研究，但是研究智慧政府如何构建的学者还是很少，而政府作为主要的资源拥有者，在智慧城市建设起着主导性的作用，必须通过智慧政府建设带动智慧经济、智慧社会等其他领域的建设。

1.3国内外研究现状

1.3.1 国内智慧政府研究

汪玉凯提出，政府在治理过程中大量引入信息网络技术形成电子政务，提升了政府的管理能力，也提高了政府的整合能力。实体政府可能是部门林立的，但是在网络虚拟世界可以构建一个无缝隙的整体政府，实现在网上的跨部门协同。在虚拟世界无缝对接的网络政府，就是“智慧政府”或者“网上超级政府”。赵玎、 陈贵梧提出，智慧政务是面向公民和企业提供无缝对接政府公共服务的高级阶段电子政务，智慧政务要求政府公共服务范式从全能型转向智慧型和服务型。

1.3.2国外智慧政府研究

Chulan通过广泛研究、分析中东和非洲地区的政府开放合作计划，对政府机构之间的共享信息进行分类，对智慧政府的发展阶段进行定义，对智慧政府的服务维度进行说明，从而提出智慧政府管理成熟度模型。Howard和Maio认为，智慧政府通过利用信息和通信技术，实现政府单层级（城市、州或联邦）或跨层级（跨州和地方政府）的一体化管理，从而创造可持续的公共价值。

智慧政府体现以用户为中心、惠及所有人、无缝、透明的政府、回应的政府、变革的政府和一体化的政府理念，是一种较为先进的政府信息化建设发展范式。在发达国家和地区与之相近的实践概念包括：Smart Government，Intelligent Government，以及Government 3.0等。

第2章 智慧政府概述

2.1智慧政府含義

国家信息中必常务副主任、中国信息协会副会长杜平在中国智慧政府发展论坛综述的会议上作了题为《智慧政府的理论与实践》的报告，认为狭义的政府主要依托于大数据的相关科学技术、电子政务来建设高效廉洁的政府;广义的政府则在概念上更具有延展性，包含的方面也更为宽泛，高效的政府、民主科学的政府和法治政府都在其中。主要体现于社区服务、医疗服务以及教育等等公共基础服务方面。智慧政府同样也意味着跨部门合作、与社区合作，公开可以影响到市民的决策信息，更加高效的管理资源。

智慧政府的内涵和定义主要集中在两个层面：一是依托大数据时代信息技术的革新，云平台、物联网、传感技术、3D建模技术等，运用于政府管理中，重点是运用于电子政务的创新中，进行数据信息的革新，目的就在于服务人民。二是在技术应用的基础上，实现政府信息化和智能化的结合，更加注重政府的系统化管理，既强调政府内部的适应性调整，又在政府的具体管理方式和能力上给予一定的重视，从整体的层面来把握政府的发展。

2.2智慧政府特征

智慧政府的本质特征是政府法治化与信息化相融合，建立虚拟大脑系统，使政府提高智慧，变得更加聪明，尊重并善于运用规律和规则。智慧政府将政府治理与现代科技尤其是现代信息技术有机结合，实现治理数字化、网络化、智慧化，能够自动感知、自动分析预测、自动反应、主动服务、辅助决策。

2.3在治理理念上，智慧政府应坚持施政为民、依法行政的理念。同时，在政务信息系统运行中，比传统治理模式更加注重程序正义、信息意识和效率意识。依法行政意识与信息公开、信息安全意识是政府治理智慧化的本质要求。

2.4治理依据法律化、标准化。这是智慧政府治理中法律程序和技术流程的共同要求。一是智慧政府不仅要依照法律法规办事，而且要将行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行政执法权、裁量权细化，形成科学的层级分明的裁量基准库，与技术标准有机结合，纳入政务信息系统，便于操作。

2.5治理行为程序化、公开化。通过建立智慧政府系统，将治理行为流程化，智慧政府及其公务人员必须了解应用系统基础设施及各项法律、技术标准，按程序规范运作。不断推进政务信息公开，拓宽公众参与领域，形成政民良性互动。

2.6治理监督实时化。智慧政府将行政行为与行政监督融于同一信息应用系统，实时监督，及时预警、纠错，实行电子监察、科技防腐。从而强化了行政绩效评估的客观性和行政监督的刚性，为行政问责提供了技术支持，切实将行政权力关在制度的笼子里。

第3章 我国智慧政府发展历程与建设成就

3.1我国智慧政府发展历程

3.1.1萌芽时期（2009-2012）

2009年，是智慧城市始建的一年，政府作为主要的推动力量，在大数据、云计算等技术的支撑和电子、政务不断发展的基础上，提高政府的服务质量。我国智慧政府萌芽时期在2009年至2012年，很多学者开始研究智慧政府是什么，主要内容包括哪些，智慧政府的特点和功效等理论研究层面。在这期间，主要是基于理论的指引和相关政策的引导下，进行调研和规划设计，并在技术上的突破，智慧政府的建设处于萌芽时期。

3.1.2发展时期（2012--至今）

自2012年起，政府职能转变的速度不断加快，政府智慧化建设也迅速开展起来。2013年，我国首批的智慧城市包括多个城镇和二、三线城市，政府的改革不单局限于大城市也逐渐扩展至中小城市甚至城镇之中，城市的发展主要推动力量又是政府，因而政府的改革也随之进行，智慧政府的发展也较为迅速。

从2012年起至今，我国每年都会定期举行智慧政府发展年会。2013年12月6号，大会首先进行的议题是“大数据时代的政府在线服务”，针对大数据在政府服务中的重要作用进行分析和讨论;2015年11月27日，我国在北京举行了“探索互联网+政务实践标杆，发掘政府服务最佳案例”为主题的年会，对我国政府网站建设和政府在线服务平台的建设有重要的推动作用。

3.2我国智慧政府建设的成就

我国在政务信息化的实践过程中，先后经历了办公自动化工程、政府上网工程、政府门户网站建设、“互联网+”政务等阶段。十八大以来，我国行政体制改革取得了巨大的进展，简政放权、机构改革、提高效能、政府建设等工作全面扎实推进。智慧政府作为政务信息化的高级阶段，其建设在我国还处于起步阶段，从全国范围来看还不均衡。在此选取北京、上海这两个发展较快且具有特色的城市作为范例。

目前北京市出台了“政府整合服务行动计划”，主要内容有以下两个方面：一方面北京市政府坚持民为本原则，整合服务。利用物联网、云计算、人工智能等技术，提高政府在行政全过程的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。另一方面北京统筹建设政务服務共用平台。北京建设和完善空间实体可视化服务、政务云计算服务、物联网应用支撑、统一用户认证、政务信息资源数据库服务等政务服务平台。截至目前，北京市政府已经完成了统一的网络平台建设，在政务网站上实现政府权力清单全面公开，互联网云和政务云平台正在不断的完善，并开通了“朝阳群众”APP、公务员服务门户和首都之窗网站，信息化管理体系基本形成。

上海市政府在智慧政府的建设中注重基础设施方面的不断完善。目前，上海市4G网络几乎覆盖了全市城乡和城镇区域，用户数量接近2000万。在上海智慧城市建设“十二五”中，上海市注重将城市管理与政务信息化相结合，运行效率明显提升。城市网格化管理模式持续向郊区以及税务、绿化、民防等专业领域渗透拓展，有效促进大联动、大联勤等基层社会治理模式的创新发展;城市水务、电力、环保、安全监管等领域的智能应用体系初步形成，城市精细化管理水平进一步提升;启动城市安防视频资源共享、智能化消防、安全生产综合管理、多灾种早期预警等应用，城市应急处置机制逐步完善;政务信息资源开发利用实现突破，完成政务数据资源服务平台建设。

参考文献

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