科技情报机构建设基于事实型数据库的科技创新智库初探

李亚丹，任艳君，刘洪麟，胥天泽，危素红，雍石泉，程 劲

(四川省科学技术信息研究所，四川 成都 610021)

0 引言

科技智库是中国特色新型智库的重要组成部分，是以科技战略政策研究和科技支撑服务公共政策制定为主要职能的专业政策研究和咨询机构。科技智库具备智库的共性特征有：①研究工作具有政治性和现实针对性，不以学术研究为主，而以影响政府决策为科研目标。②具有独立和非赢利性，以科研院所、高校、学会、公司、中心等命名，作为独立法人机构，不以赢利为目的。③智力产品是赖以生存的根本，通过为决策部门提供政策思想、方案和建议等智力产品及其带来的影响和声誉来维持自身的生存与发展[1]。

科技创新智库建设基本要求与必备条件主要包括以下几点：一是具备开展决策咨询的基础资源条件。完备的数据库和丰富的事实型数据库资源是建设科技创新智库的基础之一，客观科学的数据有助于研究人员进行定量分析，为提出科技决策建议提供强有力的支撑，避免主观臆断；二是拥有高素质的专业研究人才及研究团队。建设科技创新智库的核心在于打造高素质的专业研究人才和研究团队，人才是最重要的创新资源之一，打造一支跨学科、跨领域的复合型人才研究团队是保持科技创新智库创新活力的内生动力；三是具备长期开展决策研究的实践与积累。科技创新智库要成为政府部门倚重的“智囊团”，须具备长期从事科技决策研究的实践经验积累，具备较强的情报分析和政策研究能力，能够提出具有前瞻性、科学性、实效性的科技决策建议。

1 全球科技创新智库建设现状

《全球智库报告2019》指出，目前，全球智库整体增长快速，全球共有8 248家智库，其中，美国拥有1 871家智库，居全球之首；印度智库数量为509家；中国智库共507家，位居第三。

1.1 美国知名科技智库建设概况

美国是国际上公共政策研究与咨询业最发达的国家，其智库的数量全球最多、影响力也最大，居全球之首。其中，以信息技术与创新基金会、兰德公司等为代表的美国科技智库，大多是政府通过委托研究的方式为智库提供资金支持，智库围绕政府的需求开展课题研究，为政策制定者提供专业知识和思想。智库与政府之间建立人才交流机制。充分发挥智库的决策咨询和教育功能。

1.2 欧洲知名科技智库建设概况

英国政府高度重视科学咨询在政府决策中的作用，形成了较为完善的科学支撑决策机制，通过智库为政府决策提供重要支撑[2]。英国科技决策智库参与政策过程，帮助制定政策问题的框架，提供相关问题的背景信息，为政府提供政策建议，英国科技决策智库还会对中长期科技重点问题提出预警，以提醒政府防止出现重大失误和决策偏差。

1.3 日韩科技智库建设概况

日韩科技智库建设相较于欧美国家起步较晚，但是成长速度和发展质量却非常高，其运行机制受国家体制、经济社会发展水平及文化渊源的影响而各具特色[3]。日本科技决策智库的研究团队一般是以研究项目为导向组建，按照科技政策面临的最为重要的问题进行项目设置，根据项目组建项目研究导向的研发团队，具体开展某一领域的研究工作。韩国科技政策研究所主要为总理府及政府各部门、地方政府和企业提供政策研究和咨询服务[3]，为政府部门和其他组织开发政策选择，将战略引入私有部门以促进其技术创新，并为公众提供科技政策趋势方面的信息和数据。

2 国内相关省市科技创新智库建设概况

2018年以来，我国智库发展进入制度化建设的阶段。中国特色新型智库建设进入了“快车道”:国家高端智库“领雁效应”显著，各地各系统纷纷研究制定地方智库和系统内部的智库发展规划，拉开了体制内智库体制机制改革的序幕，媒体智库应运而生，高校智库建设如火如荼，社会智库蓬勃兴起[4]。

国内多家研究机构都曾对我国创新智库发展情况进行研究分析等。其中，据隶属于上海社会科学院的上海社会科学院智库研究中心发布的《2018中国智库报告》中的相关内容来看，中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、中国工程院、中国宏观经济研究院、中国国际经济交流中心、中共中央党校(国家行政学院)、中国现代国际关系研究院、北京大学国家发展研究院、中国国际问题研究院依次为综合影响力位于全国排名前10位的智库。

由南京大学中国智库研究与评价中心和光明日报智库研究与发布中心共同研制完成的《2018CTTI智库报告》指出，近年来，中国特色新型智库建设取得了令人瞩目的成绩：从中央到地方，促进智库建设的政策文件不断出台，政策制定点面面俱到，智库政策体系逐步建立；形成了“国家高端智库为引领，省市级重点智库为支撑，其他新型智库为补充”， 纵向层次分明、横向类型丰富的新型智库体系，以及涵盖领域广泛、类型丰富的智库平台；智库对外交流传播逐渐深化，我国智库逐步走出国门，融入国际发展的大环境，积极与国际智库展开对话交流；智库相关研究蓬勃开展，研究成果出现井喷式增长，智库在服务国家战略、社会公共政策方面的作用日益凸显。

3 科技情报机构成为科技创新智库建设主力军的思考与建议

3.1 科技情报机构从建立伊始就肩负“智库”使命

1956年，中国情报事业创立，全国各科学技术情报机构陆续发展，科技情报工作的功能定位为“耳目、尖兵、参谋”。中国科技情报机构不断适应社会主义经济建设需求，快速恢复并持续发展，围绕领导决策、科技发展、经济建设等方面开展了大量研究，为国家的经济建设和科技发展做出了应有的贡献。

3.2 科技情报机构成为科技创新智库建设主力军的现实基础

从前文中国外智库建设概况来看，情报功能已成为智库的重要组成部分。在国外，智库机构一般都有强大的信息情报功能，甚至有些著名智库就是从图书情机构逐步发展演化而来[5]。同时，科技情报机构自成立之初就将为政府部门提供科技决策服务作为其一项核心功能和核心业务，在决策链的各个环节均需要包括情报研究在内的决策服务[6]。

3.2.1 科技情报机构具备构建科技创新智库的数据资源基础

纵观国内外科技智库，都是在大量数据基础上分析得出结论，从而为决策者提供决策咨询。20世纪以来，随着电子信息技术、“互联网+”技术的迅速发展，我国各省(市)科技情报机构均建立了整合国内外优良的大型综合性的科技文献服务系统资源，文献品种涵盖期刊、专利、标准、图书、会议学位论文、研究报告、科技成果、统计数据、企业信息、产品样本、专家信息、政策法规、本地特色数据库等。同时，各省(市)科技情报机构搭建的科学数据、科技报告、科技成果转化、科技金融等科技资源服务平台掌握了大量的科技事实数据和丰富的信息来源为科技智库建设奠定了坚实的基础，可以为政府及公众提供科学可靠的信息资源和情报服务。

3.2.2 科技情报机构具备为决策研究提供信息支撑

尽管科技信息的资源保障仍是国内许多传统意义上的科技情报机构的主体业务，但由于我国科技情报机构基本都隶属于政府科技管理部门，为政府科技管理部门提供决策服务一直是科技情报机构的主要业务活动，为政府部门的科学决策和科技管理发挥了不可或缺的作用，并成为不可替代的角色，服务于政府决策的全过程[7]。随着国家大力推动智库建设，许多传统的科技情报机构已经把建设科技智库作为机构发展的重要方向。目前，各省(市)科技情报机构为决策服务而开展的研究活动已形成规模和体系，且逐年稳步发展。由此说明，科技情报机构能够为政府更好地把握科技发展趋势、制定科技规划和科技管理决策提供信息支撑。

4 科技情报机构成为科技创新智库建设主力军的主要路径

4.1 构建完善的科技大数据平台

数据与信息是智库生存和发展的根基，准确的数据和信息是开展精准决策的基础，智库的决策分析、风险评判和政策评估都需要大数据为科学决策和政策评估提供实时动态监测和实时预警分析，需要大数据推进智库风险分析的精细化和精确化。因此，在大数据时代背景下，科技创新智库应着力构建和完善科技大数据平台，充分运用大数据的数据挖掘算法等技术，多渠道、多层面获取海量数据信息并加以整理剖析，提高新型智库对政策制订的科学性[8]。

4.2 加强科技创新智库专业人才团队建设

1)邀请省内外具有较高威望和影响力的权威专家作为智库的首席专家，或邀请在行业中公认的学术技术带头人，且对本专业领域工作具有创新性构想和战略性思维的专家，采取专家挂帅、优秀团队支撑的模式，以专家为核心，以优秀团队为主力，打造擅长政策研究且了解省情民情的，具有专业化素养的智库高端人才团队。

2)提高科技情报研究人员整体研究水平。一是培养科技情报人员立足于国家战略和发展全局，针对我国改革发展稳定重大理论和实践问题等开展前瞻性、战略性研究的基础理论研究功底；二是要培养科技情报人员善于开展实践调查的“接地气”作风，要求科技情报人员从社会实践中获取第一手研究素材，为理论创新和决策咨询提供科学依据；三是进一步提高科技情报人员的专业性，不断创新研究方法，利用分析工具进行科学准确的分析，为作出重大问题的决策提供科学有效的依据。

4.3 建立完善的良性运行机制

1)接受政府科技部门委托，坚持服务全省科技发展的方向定位，紧密围绕全省科技发展的重大问题、前瞻性问题，在准确把握决策需求的基础上快速组织开展研究，完成“命题作文”，加强政策建议的针对性、有效性，大力提升成果质量。双方可以通过签订“任务委托书”等形式，在委托书中明确咨询目的、咨询任务、完成时间、质量要求、提供的条件、经费保障等事项。

2)逐步建立完善智库专家自主选题机制。科技创新智库可根据科技发展规划，围绕科技发展战略、产业科技创新、区域创新能力评价等重大问题拟定发布“年度重点研究咨询课题指引目录”，供智库专家选题参考。充分发挥智库专家在相关行业领域的领军人的作用，由智库专家带领研究团队自主选题，建言献策。增强战略谋划能力和综合研判能力，不断提高决策咨询服务水平。

4.4 创新科技智库研究分析方法

要成为科技创新智库，不但要将情报机构“耳目、尖兵、参谋”的作用发扬光大，而且需要更加迅速的反应和更加全面的提炼。中国科学技术信息研究所提出的“事实型数据+专用工具方法+专家智慧”情报研究方法是适应当前创新需求、符合政府决策特点的一种情报分析新模式。通过三者的有机结合，综合运用定量与定性分析、对比分析、统计分析等方法，在保证客观性的同时，充分发挥专家的主观能动性。

4.5 建立“省级科技智库+市(州)区域科技智库”的科技智库体系

1)以省级科技情报机构为核心，广泛联系市州区域科技情报机构，构建“1+N”科技智库体系，建立常态化沟通合作机制，发挥省级情报机构资源、人才优势，为全省(市)科技领域重大共性问题建言献策，同时发挥市(州)区域科技情报机构区位优势，为解决区域科技发展问题提供一手资料。

2)联合高等院校智库、其他民间团体智库(各学会、研究会)等共同开展咨询课题，吸纳更多的外部资源，防止决策建议内容空泛、大而全、不具体不落地，当好行政决策的助手和参谋。