加强林业财政专项资金管理的措施

○中国吉林森林工业集团有限责任公司 李 佳

随着国家生态文明建设及可持续发展理念的提出，我国投入大量的资金推动林业发展。国家财政针对林业发展的专项资金，如生态公益林改造补偿资金等的使用，提出做好落实专项资金管理相关工作的指示，关系到林业稳定发展的基础。

一、加强林业财政专项资金管理的意义

专项资金管理是对专项资金进行计划、控制、监督和考核的系统性工作，有严格的要求和标准。要保证专项资金的形成、建立、提取和使用都符合国家规定，并保证专款专用、量入为出，管理工作的目标是提高其使用效率。从林业领域分析，专项资金包括林木良种培育补助资金、造林补助资金及森林抚育补助资金等多个方面，都关系到林业的可持续发展。

林业财政专项资金管理对于林业产业的发展有多重意义。首先，可以提升资金利用率。借助该管理体系，可以更好地对专项资金进行管理，强化对专项资金的管控和规划。同时运用先进技术和软件分析林业各类生产活动的运营状况，并分析出所有专项资金的流动和使用情况，制定科学的使用规划，提高专项资金管理效率；其次，有效缓解资金紧张问题。在林业发展过程中，资金不充足是制约产业发展的重要问题，而专项资金的提供，可以为林业提供足够的专项资金支持，减轻产业发展的资金压力；第三，能落实专款专用和量入为出的原则，发挥专项资金的辅助作用。

二、林业财政专项资金使用管理中存在的问题

1.违反相关林业资金管理办法的规定

按照国家法律规定以及行业发展的要求，林业专项资金的使用要保证专项资金的形成、建立、提取都符合国家规定，并保证专款专用、量入为出。但是在实际管理工作中，有部分管理人员擅自改变林业专项资金的使用范围和用途，无法做到专项专用，使得资金使用不规范；部分地方林业部门在取得国家提供的林业专项资金之后，将部分资金投入到非林业项目建设，出现挤占、挪用林业专项资金等问题；违反基建程序管理项目相关规定，擅自调整或改变项目建设地点、建设内容、建设范围和规模；林业项目无故延期，不按规定进行竣工验收工作；责任落实不到位，没有履行招投标制度以及合同制度等要求。

2.管理制度不够完善

在林业专项资金管理过程中，受传统管理思维的影响，导致资金管理制度建设不完善，影响到管理工作的开展。随着林业企业发展面临的市场竞争压力加大，林业发展对于资金的需求更多，财务管理部门也逐渐认识到林业专项资金管理的重要性。林业企业相继开展了林业专项资金的管理工作，但具体应用成效不大。林业企业仍存在私设账户及“小金库”，林业企业经营活动产生的资金动向不明等情况，使得管理工作遇到难题。

3.内控制度不完善

内控制度是企业对于资金占用实施预测和监督的关键。如果企业的内控制度不健全，那么对于林业专项资金占用情况的分析也不够清楚，无法掌握林业专项资金的使用动态，将导致大量专项资金被占用，急需的项目资金得不到解决；分总企业之间采取的管理标准不统一，管理制度不一致，导致专项资金的使用和管理比较分散，利用率降低；林业企业对于林业专项资金的使用缺乏规划，实际使用情况比较盲目，不能按照当前专项需求的资金情况进行分配，连贯性不足，导致项目需求的专项资金不能及时补充。

4.管理手段滞后

随着林业企业发展的竞争压力越来越大，财务管理部门也逐渐认识到信息化建设的重要性。因此将专项资金管理系统的建设提上日程，开始关注先进设备的引进和先进信息系统的应用。但目前信息化建设的形式化比较严重，实践性不足。在具体建设时忽视了软件的通用性、实效性以及实用性，数据分析速度较慢，只能单纯进行财务处理，对于专项资金动向的分析不到位，没有专门的专项资金管理系统，执行力不足。专项资金使用信息和数据的收集与管理标准也没有得到统一和完善，相匹配的标准化流程还未建设和落实到位。

5.管理人员素质不高

进行林业专项资金管理工作对于管理人员的素质要求较高，尤其是落实信息化建设之后，对于管理人员的综合素质要求较高。但实践中可以发现，管理人员对林业专项资金管理的熟悉程度不高，其信息化操作水平不强，积极性也不高，存在一定阻碍。

三、加强林业财政专项资金管理的几点建议

1.完善林业专项资金管理理念

林业专项资金管理理念直接影响着这项工作的效果，所以新时期管理人员要充分了解林业专项资金的内涵和本质，掌握其对于林业发展带来的影响。财务人员需要明确企业的财务情况，对林业项目发展存在的问题进行分析和调整，创新专项资金管理方法，更新专项资金管理理念，融入先进的管理思维和理念，保证与企业的发展形势相适应。管理人员需要在创新林业专项资金管理理念的基础上，建立符合企业发展形势的系统化管理模式，提高财务系统的应用效果，明确系统应用和管理效果之间的差异，更新林业专项资金管理形式，实现林业专项资金管理的优化发展。

2.创新林业专项资金管理模式

企业需要创新林业专项资金管理模式，可以建立林业专项资金管理系统，实现信息化管理，提高林业专项资金管理水平及质量。企业需要制定科学的林业专项资金管理方法，树立正确的林业专项资金管理系统信息化建设理念。企业要认识到林业专项资金管理信息化建设的重要性，积极引进先进的技术和软件提高信息化建设水平。要注意调查市场上的需求发展，对企业的资金情况进行分析，降低风险发生率；强化对现金流情况的预判，收集详细的资金信息，对使用方向和投资项目等进行预测和评估，做好充分的准备。林业专项资金管理部门要积极利用先进的管理软件和技术建立资金数据库，对企业的各类资金进行处理，形成不同范围、不同层次、不同区域的资金资料，然后经过细化分类、组织和整合逐渐落实信息化管理，将对资金的管理从利用档案的实体管理转变为数字化信息资源管理，大大提高资金利用率。

3.强化林业财务人员培养机制

企业要加强对林业财务人员进行培训，建立起一支复合型林业专项资金管理人才队伍。企业要组织财务人员进行林业专项资金内涵知识的学习，针对林业专项资金管理的最新理念、方法进行学习，提升林业专项资金管理理论知识水平；在每次学习和培训之后组织考核工作，定期对林业专项资金管理人员进行考核，并将考核结果与绩效、晋升等相挂钩。企业要建立科学的奖惩制度，将财务人员能力建设的成效、每次培训考核的结果及日常工作表现与绩效挂钩，从而激发财务人员工作和培训的积极性。

4.加强林业专项资金管理信息化建设

企业应认识到林业专项资金管理信息化对于其发展的重要性，认识到信息化的优势，树立正确的林业专项资金管理信息化理念。林业企业要积极引进、推广先进软件和信息系统的应用，提高林业专项资金管理信息化水平。在运行林业专项资金管理时，要积极学习其他单位进行林业专项资金管理信息化建设的情况，借鉴其他单位的成功经验，建设出适用于本单位的林业专项资金管理信息系统。另外，企业需要对林业专项资金管理信息化建设进行整体规划，结合单位发展现状和战略目标，对传统的财务工作模式进行革新，编制科学的规划，并严格按照规划开展工作，避免出现遗漏，影响信息化系统的建设和应用。