全面实施预算绩效管理，构建高效科学的重大科技基础设施运行经费管理机制

文| 史京灵 何培元

重大科技基础设施的重要性和中科院运行经费管理现状

重大科技基础设施是探索和发现自然规律、突破和实现技术变革、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题必不可少的“国之重器”。在一定程度上，这些设施代表了一个国家的科技水平、创新能力和综合实力，是世界科技强国的重要标志。其重要性集中体现在以下两个方面：

（1）有利于加快学科和学术的相互融合，带动相关高技术产业的发展。重大科技基础设施是国家基础设施的重要组成部分，对科技和社会发展的影响深远。中科院在国家重大科技基础设施的发展中始终发挥着引领和骨干作用，截止2018年底，建设完成并投入运行的设施20个，在建设施8个。在设施建设和运行过程中，为了实现其原创性的科学技术目标，往往需要发展新型技术或把已有技术提高到新的水平。因此重大科技基础设施也就成为众多高新技术的源泉和高新技术产业的摇篮。在国家相关部委的支持下，中科院运行的重大科技基础设施取得了大量的有重要价值的科学数据和科研产出，设施建设和依托其进行的高水平研究工作多次获奖。（2）培养了大批高素质专业科技人才。重大科技基础设施是培养高水平科技人才和科研群体的基地。从我国重大科技基础设施建设的先进经验来看，在建设的过程中能够培养出一支高效建设、技术过硬的工程技术队伍。在运行过程中逐步成为所在学科领域的科研基地，凝聚了一批国内外高级专业科技人才，同时也成为培养大批高素质的专业科技人才的必要途径。每年下半年，中科院还组织召开重大科技基础设施年会。会上各设施将汇报运行情况及工作计划，评议专家组依据各设施运行情况、运行性能、共享程度、共享成果、管理水平五个方面具体指标评选出年度优秀运行设施。会议还邀请优秀用户代表介绍利用相关设施所取得的重大成果。

重大科技基础设施运行经费绩效目标管理和绩效评价体系有待进一步加强

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一方面，受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费等因素影响，财政收入形势较为严峻。另一方面，财政支出刚性不减，财政收支平衡压力较为突出，在这种形势下全面实施预算绩效管理显得更加迫切。面临下行压力，重大科技基础设施如何切实增强自主创新能力、为国家提供高质量科技供给是我们面临的重要问题。党的十九大报告提出了全面实施绩效管理的要求，习近平提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”根据要求，各设施要更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束。目前部分设施仍然存在绩效目标设定不科学、指标笼统不具体、定量指标缺乏、定性指标不可衡量、指标与预算资金不匹配等问题。这些问题的存在说明设施绩效理念尚未牢固树立，绩效管理的广度和深度不足，绩效激励约束作用尚待加强。

结合“三个面向”，以成果产出为导向，全面实施预算绩效管理，促进重大设施成果产出

习近平在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。”这“三个面向”为我国科技创新指明了主攻方向。

重大科技基础设施要全面实施预算绩效管理，推进预算和绩效管理一体化，做到“花钱必问效，无效必问责”，推动运行经费管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变。各设施需大幅提升预算管理水平和政策实施效果，开展绩效目标监控及评价，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强结果应用。另外，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，绩效目标设定需指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配，建成全方位、全过程、全覆盖的重大科技基础设施预算绩效管理体系，以成果产出为导向，进一步促进设施重大成果产出。

总结

综上所述，重大科技基础设施对国民经济发展起到了重要作用，因此我们要及时发现经费管理的问题，并结合实际情况采用合理的对策提高设施运行经费的管理水平，发挥出重大科技基础设施的重要作用，促进国民经济快速发展。