新时代湖泊渔业可持续发展的实践与思考(上)

张胜宇

(江苏省洪泽湖渔业管理委员会，江苏 淮安 223300)

新时代湖泊渔业发展必须坚持以习近平生态文明建设思想为指导，紧扣中国特色社会主义新时代的发展要求，全面贯彻党的十九大提出的实施乡村振兴战略，紧紧围绕如期实现“两个一百年”奋斗目标，辩证考量湖泊渔业发展与资源环境保护的协同关系，科学谋划湖泊渔业发展布局，不断转变湖泊渔业发展方式，全面构建鱼水和谐、相得益彰的良性互动机制，不断促进湖泊渔业能量有序流动、生物丰富多样、生境不断优化、产业持续发展，努力实现生态美、产业强、渔民富的有机统一。

一、突出湖泊原本的自然属性，深入研究湖泊渔业的新型发展模式

我们必须深刻认识到湖泊的自然特征不容改变，提供水资源的主体功能不可撼动，必须把强化湖泊生态功能作为湖泊渔业发展的根本方针，把渔业资源作为湖泊生态环境中的重要生态因子来考量，把渔业系统作为湖泊生态系统中的重要组成来认识，把渔业经济作为湖泊生态效益的重要指标来实现，把渔业管理作为湖泊生态保护的重要举措来权衡，全面建立资源集约循环利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的现代湖泊渔业产业体系，努力促进湖泊生态系统物质往复循环、能量有序流动、生物丰富多样、生境持续稳定。在实现渔业社会经济效益的同时，充分彰显渔业的生态功能，让湖泊渔业成为生态文明建设的最强推动者、最大贡献者和最好维护者，真正实现“鱼水情深”，让鱼因好水而愉悦，更要让水因鱼的存在而充满灵性。

近年来，洪泽湖坚持以生态为主线，紧紧围绕“绿色渔业”“质量渔业”“富民渔业”发展，着力推进“大美洪泽湖”“知名洪泽湖”“富庶洪泽湖”建设，取得了明显成效。

二、突出湖泊资源的公共属性，逐步建立“限额”“有偿”使用捕捞渔业

湖泊渔业资源的公益性、流动性和捕捞渔民追求最大经济效益的私益性、积极性之间的不一致，导致政府往往难以控制入湖渔船而使渔业资源被过度捕捞，这种被动管理方式不仅需要极高的管理成本，而且实现的效果并不显著。洪泽湖渔业管理部门推行“限额、有偿”的捕捞渔业为实现负责任捕捞开辟了新路。

其主要做法：一是建立渔民合作组织。引导捕捞渔民本着“自愿联合、自主经营、自我服务、自我管理”的原则，按照不同作业方式，建立“协会＋企业＋捕捞组＋渔民”的经济合作组织，采取“捕捞总额控制、内部监督管理、产品集中销售、收益按劳分配”的管理模式，逐步建立了加强行业自律、规范经营行为、建立信用体系等一系列运行机制。二是建立科学配额机制。组成由第三方专业机构牵头、相关利益部门和渔民代表参加的渔业资源调查组织，科学开展渔业资源调查，做到“摸清资源底数”“确定资源总量”“留足资源存量”“算好资源用量”，合理确定并分配可捕量。三是建立依法监管机制。严格捕捞特许制度，健全“限捕捞区域、限捕捞工具、限捕捞时间、限捕捞数量、限交易地点、限销售价格”等“六限”管理模式，建立了产品出湖、出港、出口等原产地准出、市场准入制度体系，有效保障了限额捕捞的依法有序。四是建立立体查验机制。以捕捞渔船停靠渔港为基点，划分作业水域，强力推进限额捕捞的全程监管，通过组织“港长”自查、定点执法检查、全程监督巡查、开展随机抽查等方式，严厉打击各类违“限”行为，切实保障限额制度有效落实。五是建立增殖投入机制。按照“谁投入、谁受益”的原则，根据捕捞收益情况，适当提成部分收益作为特定资源增殖放流基金，用于该资源增殖放流之用，投入资金的增殖部分可相应增加投入者的配额数量，实现了社会效益、生态效益和经济效益的“多赢”，受到农业农村部渔业渔政管理局领导的高度赞赏，认为该模式可推广、可复制、具有代表性，为全国限额捕捞工作探索了有效途径。

三、突出湖泊资源的经济属性，探索建立“共建”“共享”的增殖渔业

湖泊资源大多具有公用性质，属于典型的公共资源，在低管理成本下难以实现非排放性，该资源的消费具有明显的竞争性，搭便车的心理导致捕捞渔民不会注重渔业资源的保护，也不会主动采取措施开展渔业资源的增殖放流，有限的财政资金便成为渔业资源增殖的主要来源，导致湖泊渔业资源长期存在“财政难以保护、渔民无力保护、企业不愿保护、渔政被动保护”的尴尬状况。因此，必须建立起“财政资金引导、公益资金补充、有偿资金为主”的增殖渔业投入机制，将资源使用主体与资源保护增殖之间的利益紧紧联系在一起，其中财政引导资金和公益性投入资金增值的部分为公共所有，而有偿资金投入的大部分应该回馈于资金提供人，实现“谁投入、谁保护、谁生产、谁受益”的目标，引导社会资本投入资源保护领域，实现了“投入—保护—收益—加大投入”的良性循环。

洪泽湖进行了有益探索，取得了成功的经验。一是根据不同区域，定向选择行业主体，探索建立河蚬增殖示范区。河蚬属底栖贝类，栖息、繁殖、生长区域相对稳定，针对这一特点，划定一定水域设立河蚬增殖示范区，交由洪泽湖河蚬协会开展资源管理，在保证河蚬资源量总体增加的前提下，根据增殖后的资源增加量，追加河蚬可捕量，部分满足河蚬产业发展的需求。二是根据不同品种，定向选择专属对象，探索建立银鱼有偿捕捞机制。建立涵盖全湖具备特许捕捞银鱼条件的渔民组成银鱼协会，发动会员自愿认购银鱼受精卵，按照“保持存量、利用增量”的原则，科学测算投入产出，依此相应提高可捕量，按照投入资金量合理分配追加捕捞量，实现了银鱼资源存有量和捕捞量的同步增加。三是按照投入者不同需求，定制特定的回馈模式，探索共建共管投入机制。湖泊资源养护是社会化系统工程，需要引起全社会高度关注，大力弘扬“放生积德行善”的传统美德，广泛发动社会各界捐款捐苗，积极回应捐赠者的不同诉求，采取举办放流专场、发放捐赠证书、监督执行过程、评估放流效果等方式，让捐赠者拥有支配权、知情权、监督权，还可以根据企业需求，针对某一品种、某处水域，开展定制增殖放流，签订回捕回购协议，建立共建、共享机制，实现经济效益与生态保护有机统一。

四、突出湖泊渔业的生态属性，全面实施“以渔净水”的养殖渔业

目前，全国范围内掀起湖泊围网养殖退出的高潮，有些重点湖泊所属地方政府唯恐背上环保不力的责任，对湖泊围网采取“一拆了之”的做法，这种“一刀切”的做法导致湖泊的围网养殖难以为继。我们认为，适当保留一定面积的湖泊围网养殖，采取以生态为主导的生产方式，可以实现生态、社会和经济效益的“共赢”。应积极推进现有围网养殖存在的“布局散乱、粗放养殖、分散经营、管理无序、监控不力”等问题的改进，应通过转租承包、招商引资、成立专业合作社等方式，引导渔民加快养殖权益流转，加快建立“湖泊围网养殖小区化”管理模式，达到“景观化布局、小区式管理、公司化运行、品牌化经营“的效果。根据新出台的《养殖水域滩涂规划》的“三区”布局，按照“布局合理、围网成型、面积适中、航道无阻、水流通畅、环境优化、管理便利、服务到位、发挥高效”的要求规划养殖区域，以实现“养殖权益合法化、养殖区域景观化、养殖布局规范化、养殖设施标准化、养殖管理集中化、养殖模式科学化、养殖过程生态化、养殖产品有机化”的目标。按照环境友好的要求，选择适宜的养殖品种，力求打造食物链的相互耦合、生态位的最佳组合。努力让新时代湖泊围网养殖发挥以渔净水的生态功能，湖泊养殖的记忆功能，湖中盆景的观赏功能，渔业体验的休闲功能，湖泊养殖的科研功能，渔歌唱晚的文化功能，知名品牌的延续功能。深入研究更多适宜品种、生态模式、限制投饵、合理密度、循环自净等新型大水面养殖方式，积极探索内陆“大水面、小水体、限区域”的增殖渔业、碳汇渔业等净水渔业模式。