新形势下如何强化烟草专卖零售许可证后续监管

贾伟杰

摘要：在全面深化改革的新形势下，烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管已成为现阶段必须解决的重要课题。通过对新形势下后续监管工作的核心要求，以及现阶段后续监管工作存在的诸多问题进行梳理分析，进而对现阶段如何强化后续监管提出针对性的现实解决措施，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

关键词：新形势 后续监管问题 措施

中图分类号：D922  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）01-0249-02

在全面深化改革的新形势下，尤其是伴随着“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革的进一步推进，“简政放权、宽進严管”已经成为行政审批制度改革的核心要求，烟草部门对烟草专卖零售许可的监管重心必须由事前监管后移到事中事后监管，强化后续监管已成为新形势下烟草专卖管理工作必须解决的重要课题。本文尝试对新形势下烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管进行探索分析，为行业深入落实“全面实施市场准入负面清单制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、烟草专卖零售许可后续监管现状

烟草专卖零售许可后续监管是指烟草专卖局依照法定的权限、范围、条件和程序，运用多种监管方式，对取得烟草专卖零售许可的公民、法人或者其他组织从事许可事项活动进行的监督管理。强化烟草专卖零售许可后续监管是烟草部门“管好市场、管住零售户”的重要手段，是烟草行业落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，更是烟草行业落实党中央关于“全面实施市场准入负面清单制度”的必要条件。长期以来，烟草部门对烟草专卖零售许可工作的管理重点都放在事前监管即“准入监管”，普遍存在不同程度的“重许可、轻监管”现象，导致后续监管工作存在不少问题。

1.后续监管认识不充分

烟草部门的后续监管措施普遍还停留在许可证日常事项办理和定期市场巡查等常规动作，营销、物流部门的思想认识不到位，多数认为零售许可后续监管是专卖部门事务，不属于本部门的工作范畴，对许可证相关问题不及时反映，协同意识欠缺，导致后续监管中存在的部分问题始终难以解决。此外，对于运用行政管理权和借助现代信息化监管手段对辖区零售户进行精细化管理的认识不够全面和充分。

2.后续监管机制不健全

烟草部门对烟草专卖零售许可后续监管的工作机制主要停留在传统常规管理内容上，其规范卷烟零售户经营行为和具有市场管理性质的监管措施较为有限，也未能形成有效的监管体系，对信息化监管手段、信用约束管理机制、专销衔接机制、差异化管理模式等具有较强管理作用的综合性监管措施有待进一步探索和完善。

3.后续监管执行不到位

由于历史原因等客观情况，基层卷烟市场存在不同程度的 “人证不符”“证照不符”“字号不符”“休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等后续监管问题，烟草部门对该类问题往往存在发现晚、查处慢、手段缺、管理弱等监管工作不到位、监管职责落实不全的问题。

以上后续监管问题的大量存在，造成了现有烟草专卖零售许可含金量下降，零售许可发证率高但利用率低，进一步加剧了卷烟市场供需矛盾和后续监管工作难度，客观上影响了卷烟市场经营秩序，也成为现阶段烟草行业提升行政执法水平、打造法治烟草形象的制约因素。

二、强化烟草专卖零售许可后续监管的措施

在全面深化改革的新形势下，伴随着“简政放权、宽进严管”为核心的行政审批制度改革的持续推进，烟草专卖零售许可后续监管势必成为烟草专卖管理工作的焦点和重点。因此，烟草部门如何在新形势下进一步强化烟草专卖零售许可后续监管，应对新时代改革发展的工作要求，具有非常重要的现实意义。针对现阶段烟草部门如何强化烟草专卖零售许可后续监管，解决普遍存在的一些问题，本文认为主要有以下几个方面：

1.提高思想认识，强化业务培训

烟草部门要全面提高对后续监管工作重要性的思想认识，要充分认识到强化后续监管是烟草行业规范卷烟市场秩序、提升市场管理水平的重要手段，是夯实国家烟草专卖制度基础的现实要求，更是烟草行业落实党的十九大关于“全面实施市场准入负面清单制度”改革要求的必要条件。同时，要积极开展业务培训，既要强化理论培训，更要强化实操培训，培训范围要逐步下探、覆盖全员，培训机制要做到常态化、日常化，要创新培训方式，综合采用专家授课、案例讲解、情景模拟、系统操作等方式，落实岗位人员应知应会，编撰手册，强化考核，切实强化和提升专卖队伍人员素质。

2.完善监管措施，建立监管体系

烟草部门要结合辖区卷烟市场实际，切实依照烟草行业法律法规要求，科学制定监管制度，明确监管事项和职责，完善各项监管措施。要进一步完善信息化监管、日常培训考核机制、信用约束管理机制、联合检查机制、专销协同衔接机制、差异化管理模式等综合性配套监管制度，创造性地运用零售户积分管理机制、红黄牌管理机制、黑名单管理机制等创新管理手段，强化APCD工作法运用，完善网格化市场监管，科学零售户分类管理，借助专卖系统信息平台，扩展市场信息收集渠道，积极开展多部门联合清理整治，逐步完善各项后续监管工作制度，规范各类管理措施的适用条件、幅度标准和处理程序，最终建立后续监管综合性管理制度体系。

3.专销双向考核，建立奖惩机制

烟草部门要强化和完善对后续监管工作的监督考核，要以“守法经营率”为抓手，覆盖所有后续监管事项，尤其是“人证不符”“证照不符” “休眠户”“无证户”“一年内被执法机关处罚两次以上未处理”等重点事项。监督考核可以采用查阅资料、实地检查、系统抽查等方式，并将相关问题的整治工作常态化，挂钩领导年度业绩考核。此外，监督考核的人员覆盖不仅应包括一线市管员，客户经理、送货员等也应纳入监督考核范围，要制定专销双向考核管理办法，落实人员职责，挂钩日常绩效，切实推动专销一线人员的工作主动性和积极性。要建立健全专卖执法监督考核机制，落实完善员工奖惩机制和考核标准，推优评先，奖惩落地，通过正向激励和反向约束，强化队伍向心力和自觉力，切实营造专销配合、协同共促，效益双赢的工作氛围，提升后续监管执行力和市场管控力，切实推进辖区卷烟市场规范有序。

三、结语

目前，“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，推进监管创新，增强监管信息化、智慧化和精准化，如何“在科学化监管上下功夫”是现阶段需要加强研究和着力解决的问题。本文对现阶段烟草专卖零售许可后续监管存在的问题进行了简要剖析，并提出了针对性的解决方法和措施，以求抛砖引玉，为行业进一步完善事中事后监管制度，进一步落实党的十九大关于“全面实施市场准入负面清单制度”和国务院“放管服”改革要求提供思路和方法。

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责任编辑：刘健