在监督保障执行中推动制度优势转化为治理效能

蒋兴勇

通过对习近平总书记系列重要论述的学习，我们更加深刻体会到，越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，就越要发挥我们党领导的政治优势、制度优势，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，以全面从严治党新成效推动经济社会高质量发展。

一、在坚定制度自信中强化监督保障执行

常言道，小智治事，中智治人，大智治制。纵观新中国70年取得的辉煌成就，不论是经济发展一枝独秀的“中国奇迹”，还是风景这边独好的“中国之治”，都不是从天上掉下来的，而是在中国特色社会主义制度的引领、推动、保障下取得的。特别是在这次应对新冠肺炎疫情的时代“大考”中，在与时间赛跑、与病毒较量的战“疫”里，我们更加深切感受烈火识真金。疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，多次召开会议、多次听取汇报、作出重要指示，全国上下闻令而动，遵令而行，凝聚起“万人万双手，推着泰山走”的磅礴力量，迅速掀起抗击疫情的“人民战争”，创造着无数令全世界为之惊叹的“中国速度”“中国温度”“中国智慧”，在大战中生动践行初心使命，在大考中交出合格答卷，铸就了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。

我国抗击疫情取得的显著成就，有力展现出中国之治所蕴含的创新实力、科学能量和治理效能；让人更加深刻感受到中国之治的巨大优越性和强大生命力，更加笃定“四个自信”。然而，同样面对新冠肺炎疫情袭击，众多西方国家却显得那样慌乱无为、束手无策、窘态百出、乱象丛生，社会动荡、全民恐慌、经济衰退，欧美股指集体跌停、连续熔断。实践再一次雄辩说明，道路来之不易，制度弥足珍贵，我们比任何时候、任何阶段都更加需要坚定制度自信，激荡自信之力，走好自信之途。

纪检监察机关作为党的政治机关，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须紧扣“围绕中心，服务大局”，自觉把工作摆到大局中去思考、去谋划、去统筹，必须坚定不移扛起“两个维护”政治责任不动摇，不断探索创新政治监督的方式方法，不断深化政治监督的强度深度，不断推动制度优势向治理效能转化。一是要坚决维护制度权威，聚焦坚持和完善中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，以精准有力的高质量监督保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。二是要坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，聚焦官僚主义、形式主义突出问题，坚决查处贯彻执行跑偏打折、落差温差、不作为、假作为、乱作为等问题，确保政令畅通、令行禁止。要着力聚焦夺取脱贫攻坚和疫情防控“两场战役”全面胜利，紧盯责任落实情况、紧盯服务企业复工复产、紧盯政策执行效果、紧盯保障民生改善当前这个“国之大者”。强化政治监督，以强有力的纪律保障和作风保障，推动实现两手抓、两手硬、双必胜。三是要聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”和违背党的政治路线、破坏党内政治生态问题，确保制度时时生威、处处有效。

二、在维护制度张力中加速促进完善发展

党和国家治理体系包括依规治党、依法治国两个方面。全面从严治党是我们党治国理政的一个鲜明特征。就如何健全完善全面从严治党责任体系，近日中央印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的内容、方式以及监督追责等方面作出明确规定。以正面清单方式，对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容、责任落实、监督追责等作出具体规范，也明确要求纪检监察机关在协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任中，既要承担协助责任，也要履行监督职责，形成了党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任横向协同协作，纵向压力传导的“四责协同”立体新格局，这是坚持和发扬党的十八大以来管党治党经验、深入推进全面从严治党的必然要求，也是坚持和完善党的领导制度体系的应有之义，体现了我们党对新时代全面从严治党规律的新思考新认识新要求。

明者因时而变，知者随事而制。只有洞察时与势，融通“制”与“治”，深刻把握发展的“变”与“不变”，扎根实际的土壤、汲取实践的养分，才能根繁叶茂，生机盎然。保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，要做到不断增强其发展性和创新性，才能确保中国特色社会主义事业长盛不衰。作为纪检监察机关，要牢牢抓住“监督保障执行，促进完善发展”这个着力点、落脚点，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。笔者个人理解，有五个方面的重点：一是进一步健全和完善科学系统立体的监督体系，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。要以严格的执纪执法增强制度刚性，以有效问责强化制度执行。二是坚持从人民最迫切需求出发，督促加强制度创新，加快建立健全满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。三是抓住“关键少数”，增强按制度办事、依法办事意识。四是纪检监督机关要积极协助党委落实全面从严治党主体责任，主动接受党委（党组）的领导和监督，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，既不能缺位、失位，也不能代替主体责任而错位、越位。五是把制度的正面辐射传导与负面限定制约结合起来，让制度的“主血管”在治理过程中生发出无数“毛细血管”以保障治理举措，推动制度之间运转协调、顺畅有序，不断发生“化学反应”、形成总体合力。

三、着力推动派驻监督制度优势真正转化为治理效能

监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从政治和全局高度，推进纪检监察体制改革，确立起了纪检监察体系的“四梁八柱”，纪委职能职责深化完善，监察委员会正式组建成立，巡视机构不断完善，派驻机构改革稳步推进，形成了新时代党和国家监督体系的总体框架。

近年来，派驻机构紧紧扭住“两个维护”根本任务履职担当，政治定位更加精准，监督实效日益凸显，联系沟通日趋紧密，自身建设气象更新，为推动全面从严治党向纵深发展作了应尽之责。但是，与新形势新任务的需求相比，派驻监督工作还存在不少短板和弱项，面上监督很不平衡、日常监督走虚落空、政治能力比较欠缺、制度体系亟须完善、内部管理不够规范等方面问题需要引起高度重视。因此，我们必须始终坚守监督这个基本职责、第一职责，强化监督保障执行、促进完善发展，发挥“派”的权威和“驻”的优势，充分彰显派驻监督严肃性、协同性和有效性，把派驻监督这一制度优势转化为治理效能。

一是聚焦“两个维护”突出政治监督。要围绕严肃党内政治生活加强监督，全面督促引导各级党组织和党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

二是创新方式载体做实日常监督。派驻监督工作点多、线长、面宽，必须整合监督力量，使监督机制更融合、监督手段更丰富，抓在日常、严在经常、落在时常，形成点线面相互交织的“一张网”。一方面，统筹衔接四项监督。纪律监督重在始终把纪律挺在前面，坚持纪严于法，实事求是运用“四种形态”；监察监督重在纪法贯通、法法衔接，增强对公权力和公职人员的监督全覆盖；派驻监督重在聚焦主责主业，强化监督执纪问责和监督调查处置，使“派”的权威和“驻”的优势进一步增强，确保党的路线方针政策落到实处；巡视监督重在形成巡视巡察上下联动工作格局，利剑高悬、发现问题、形成震慑。推动“四项监督”统筹衔接，要坚持机制一体运行、工作一体考虑、力量一体调配、成果一体运用，在相互联动促进中达到放大叠加效应。另一方面，聚焦日常监督重点。推动日常监督“如影随行”，要紧扣被监督单位职能职责定位，紧盯任务清单和责任清单，以强监督促督导落实；要紧盯常态化疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、加快恢复经济社会发展、激发市场主体活力等重点，通过日常监督和专项监督，确保落到底、见实效；要紧盯落实中央八项规定精神、巡视整改、选人用人等重点问题，深入查纠“四风”，督促巡视整改，强化廉洁审查；要用好用活政治生态分析研判、政治监督活页、廉政档案等有效抓手，及时咬耳扯袖，及时堵漏洞，防患于未然，适时对重大问题整改情况开展“回头看”，深化“一案一整改”，通过强化有效监督，促进完善发展。

三是紧盯关键领域务求精准监督。要实现派驻精准监督，要紧盯关键少数，突出对被监督单位领导班子及其成员的监督，突出对管人管钱管物管项目、权力集中、廉政风险高或群众反映较多的岗位的监督。要紧盯核心岗位。把身处重要岗位、核心单位的人员作为监督的主攻点。要紧盯问题线索。建立健全问题发现台账、问题整改台账、问题线索处置台账“三本台账”，把查核问题线索作为监督的切入点，注重把处置问题线索与监督相结合，注重与专案查办紧密结合，做到精准发现问题、解决问题。

四是强化问责压紧压实责任。坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，通过问责唤醒责任意识，倒逼责任担当，督促推动综合监督单位党组织和党员领导干部切实把责任扛起来。特别要在推动落实党中央各项决策部署中，坚决防止和纠正表态多行动少、调门高落实差、只做虚功不做实事、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，坚决打通政令落实“中梗阻”。对监督中发现的问题，要实事求是进行分析，认真落实“三个区分开来”，严格把握政策界限，注重把“四种形态”理念和要求运用到监督工作之中，为推动派驻监督实现高质量发展、巩固反腐败斗争压倒性胜利作出新的更大贡献。