广西某大型道路运输企业双重预防体系建设研究

黄耀国　卢达聪　莫昕　蒋峰

摘要：构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系是转变安全生产管理方式、提高安全生产管理水平的重要途径，是有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要举措。文章以广西某大型道路运输企业双重预防体系建设的试点工作为研究对象，阐述了该企业双重预防体系建设的总体思路、工作流程及工作成果，以期为区内道路运输企业建立双重预防体系提供参考和借鉴。

关键词：道路运输;双重预防体系;风险辨识;隐患排查

中国分类号：U491文献标识码：A

0 引言

双重预防体系即安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系。该体系坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。

近年来，交通运输行业的安全管理水平逐年提高，但其总体形势依然严峻。为满足人民群众对于美好生活的期望和建设平安交通的需要，2016-12-09，中共中央国务院印发《关于推进安全生产发展领域改革发展的意见》，首次对建立双重预防体系进行了系统部署。

随后，国务院办公厅和交通运输部先后发布了《安全生产“十三五”规划》《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》《交通运输部关于印发平安交通三年攻坚行动方案（2018—2020年）的通知》《2019年交通运输安全生产工作要点的通知》等相关文件，均要求交通运输行业深入推进双重预防体系建设。

同时，作为西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道、21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，亦是六大自贸试验区之一和首批试点的十三个省市自治区之一，广西的交通运输行业将迎来巨大的历史发展机遇和新的更高的起点，同时亦对广西交通运输行业安全管理工作提出了更高要求。为持续推动区内交通运输事业的安全健康发展，探索区内交通运输企业双重预防体系建设之路，广西交通运输厅于2019年7月启动了厅本级风险识别管控和隐患排查治理示范建设项目。结合区内交通运输企业现状，选定了两家交通运输企业作为区内首批试点企业，开展双重预防体系建设试点工作。

本文以其中一家试点企业——广西某大型道路运输企业的双重预防体系建设工作为研究对象，较深入地研究道路运输企业双重预防体系建设，以期为区内交通运输企业构建双重预防体系提供借鉴和参考。

1 企业概况及安全生产管理现状

1.1 企业概况

该企业专注道路客运主业，具有交通运输部一级客运资质，是交通运输部确定的部级重点联系运输企业和“车、船、路、港”千家企業低碳交通运输专项行动参与企业。公司主要经营范围有：班车客运、包车客运、道路旅客运输站、汽车维修、普通货物运输;B2/C1普通机动车驾驶员培训、道路运输驾驶员从业资格培训、城市公共汽车客运服务、充电桩服务等。

截至2019年10月，该公司拥有各类营运客车562辆，运行客运班线达755条，覆盖广西各地市及广东、福建、浙江、重庆、云南、四川、贵州、湖南、海南等省市。

1.2 安全生产管理现状

通过长时间实地调研发现：该试点企业具备较好的安全生产条件和安全管理基础，安全生产管理制度较健全，安全生产风险管控和隐患排查治理相关制度基本完备，通过交通运输企业安全标准化一级考核，近年来未发生一般及以上安全事故。

但该试点企业在安全生产风险管理和隐患排查治理工作开展方面较孤立，未成系统性，缺乏实质性的开展，主要存在以下问题：

（1）试点企业尚未建立系统化、标准化、规范化、信息化的双重预防体系，针对试点企业的人员、营运设施设备、营运环境、安全管理等全方位、全过程的安全生产风险管理和隐患排查治理工作尚未得到有效开展。

（2）因该试点企业尚未开展系统性的安全生产风险辨识评估工作，缺乏对安全生产全过程、全方位的专业和系统的辨识，故该试点企业现有危险源清单过于简单，缺乏实质性的成果，对安全生产风险的管控工作不深入、不彻底，尚不具备建立双重预防体系的基础。

（3）试点企业的现有隐患排查主要针对出站行车安全运输作业的人、车、设备设施等进行了较为简单的孤立的隐患排查，未涉及站内旅客运输组织及站内安全行车中的人、车、设备、环境等，缺乏系统性、全方位的隐患排查体系。且对已排查出的隐患，未按要求明确隐患分级标准和进行隐患分级治理，亦未见相应的治理措施和相关治理记录，一定程度上存在较大的安全隐患。

（4）试点企业的安全生产管理制度尚存在部分缺失或针对性、可操作性不强，如安全设施设备管理和检修维护制度、特种作业人员管理制度等。安全生产管理制度需进行全面梳理，并补充和完善。

（5）试点企业的部分安全生产管理工作未严格按照制度要求执行或执行不到位，缺乏有效的监管措施，监管手段和监管力度有待加强。

（6）由于道路运输行业整体效益下滑，试点企业基层安全管理力量和安全生产投入不足。

根据前述问题，结合区内道路运输企业的安全生产管理现状，该企业是十分具有代表性的道路运输企业，在该企业开展双重预防体系十分必要，且具有较大的典型示范意义。

2 试点企业双重预防体系建设

2.1 体系建设工作思路

针对该试点企业安全生产管理方面的问题，结合国家双重预防体系相关法律法规和标准规范的要求，制定了如下总体工作思路：

实地调研→充分了解企业客货流组织及作业单元及安全生产管理运行现状→进行全方位风险辨识（在人、设备设施、环境、管理等方面）→风险评估→划分风险等级（重大、较大、一般、低）→确定风险清单→制定风险管控方案（公司级、部门级、班组级、岗位级）→形成安全生产风险分级管控机制→隐患排查治理→形成双重预防体系→运行评估→持续改进→推广。

2.2 体系建设工作重点

安全生产风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。基于以上目的，确定工作重点如下：

（1）指导企业补充完善安全生产管理制度，对企业进行全面风险识别和评估，并制定相应风险管理和控制措施，完善分级管控体系。

（2）指导企业完善隐患排查治理建设，并建立相应的信息管理系统。

（3）指导企业建立隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理，完善事故隐患闭环工作机制。

（4）指导企业建立事故隐患登记报告、整改公示、重大隐患督办整改等相关工作制度，使隐患排查治理始终处在有效监管之下。同时，对排查出的隐患要须严格做到“五落实”（责任、措施、资金、时限和预案）。

2.3 试点企业风险分级管控体系建设

通过长时间实地调研，并派员深入基层参与企业实际安全管理工作，从人、设备设施、经营环境、管理等多方面选定相应的风险识别方法，对试点企业开展全方位的风险辨识和评估，并根据评估结果对企业的安全风险进行评估，确定其等级，依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等四级，分别采用红、橙、黄、蓝等四种颜色进行标识。在风险辨识评估和分级之后，建立风险清单。对于重大风险，及时上报属地负有安全生产监督管理职责的部门。同时，补充完善安全风险分级管控相关制度，明确管控原则和责任主体，严格落实各层级的管控职责和清单，明确各级安全风险管理措施，并定期更新。试点企业安全生产风险分级管控工作流程详见图1。

2.4 试点企业隐患排查治理体系建设

隐患排查治理工作的开展基础是风险辨识、风险评价、风险分级管控，可在编制风险分级管控实施手册的同时，编制隐患排查治理体系实施手册，明确隐患排查治理工作实施办法和措施，其实施步骤和主要内容归纳如图2所示。

（1）结合风险辨识、分级、评价的结果和分级管控工作开展情况，若风险事件无管控手段或管控措施不到位则确定为隐患;

（2）隐患从生产企业内部结构进行分级排查，按照公司级、专业级、车间/部门级、班组级、岗位级排查隐患;

（3）确定出隐患排查清单;

（4）根据隐患造成的危害严重程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患;

（5）一般事故隐患或重大事故隐患分别进行分级治理;

（6）对隐患，特别是重大事故隐患治理情况进行评估验收，验收合格方可恢复生产;

（7）完整保存体现隐患排查全过程的记录资料，并分类建档管理。

2.5 试点企业双重预防体系建设成果

经过近4个月紧张工作，基本完成了试点企业双重预防体系文件编制，汇总见表1。

2.6 试点企业双重预防体系试运行小结

目前，该试点企业根据双重预防体系建设的要求，结合已有建设成果，对其安全管理制度，特别是风险分级管控和隐患排查治理制度进行了完善。经过近段时间的试运行，已取得了一定的安全生产管理成效，逐步形成试运行成果，汇总见表2。

2.7 试点企业双重预防体系建设小结

根据国家法律法规、交通运输行业的标准和规范等有关规定的要求，结合该企业实际情况，有针对性地编制了该试点企业的安全生产风险分级管控和隐患排查治理的体系文件。该体系文件基本覆盖了该试点企业生产全流程和安全生产管理的全范围，且重点突出了双重预防机制的建立和运行，所附的安全检查流程和检查表格文件等结合了试点企业日常安全管理工作的实际，具备较强的可操作性和适用性，基本达到了本次试点建设的目标。[FL）]

3 结语

本文以广西首家交通运输试点企业的双重预防体系建设为研究对象，阐述了双重预防体系建设的总体思路、工作流程及工作成果，并经过试运行检验，取得了一定的安全生产管理成效，实现了广西交通运输厅本级风险识别管控和隐患排查治理示范建设项目的预期目标。

但是，双重预防体系的建设是一个长期的过程。该企业双重预防体系的建设仅仅是探索之路的开端，其成效亦有待后续试运行检验。

我们将持续跟踪该试点企业双重预防体系建设，定期总结评估和持续改进，不断研究和调整该试点企业的双重预防体系，使之更適应广西道路运输企业安全生产管理的实际，最终使之在广西交通运输行业得以全面推广。

参考文献：

[1]王华超，黄 健.南京内河水上交通运输双重预防体系研究解析[J].中国水运，2019（6）：28-29.