开展党规党纪专题教育的探索与实践

任广鑫

(中国铁路北京局集团有限公司，北京 100860)

习近平总书记强调：“要深入开展纪律教育，加强学习宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。”我们在贯彻落实习近平总书记讲话精神中认识到：党的纪律是自觉遵守的纪律，牢固掌握纪律的内容和要求是党组织和党员自觉遵守纪律的基础。为推动全面从严治党向纵深发展，立足抓早抓小、防患于未然，自2017年开始，我们将党规党纪专题教育作为纪律建设的重要抓手，以每2—3个月一个专题的节奏持之以恒地开展纪律教育，不断强化各级组织“扛责上肩、挺纪在前”的思想自觉，增强党员“知敬畏、存戒惧、守底线”的行动自觉。

一、强化顶层设计，精准确定专题

1.聚焦贯彻中央精神和学习党纪条规，及时组织专题教育。一是跟进学习中央重要会议精神。为引导全体党员进一步坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力推动党的政治建设、组织建设和纪律建设的落实，在中央重要会议闭幕后，及时组织以学习贯彻党的十九大精神、十九届中央纪委历次全会精神为主要内容的专题教育。二是及时学习党纪条规。结合党纪条规的出台和修订，及时组织以学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》为主要内容的专题教育。三是迅速学习有关责任制的规定。《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》出台后，为强化各级组织落实好主体责任和监督责任，结合国铁集团党组党风廉政建设责任制实施办法的修订，迅速组织了落实全面从严治党两个责任的专题教育。

2.聚焦落实中央八项规定精神和推进重点工作，循环反复开展专题教育。一是明确“重复就是重要”的理念，对重要的专题反复安排，使之入脑入心。如：为了深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话以及推动作风建设的重要批示精神，引导全体党员正确认识“四风”问题的顽固性、反复性，切实推动中央八项规定精神落地落细，增强锲而不舍纠正“四风”、持续用力精准整治“四风”，树立作风建设永远在路上的政治自觉和责任担当，先后四次开展了关于落实中央八项规定精神、持之以恒反对“四风”的专题教育。二是运用螺旋式上升的哲学原理，避免简单的循环重复。对专题的每一次重复都提出新的教育工作要求。如：为了深化对巡视工作极端重要性和严肃性的认识，增强配合好巡视工作的坚定性和自觉性，切实提高政治觉悟和政治站位，2018年开展了为期四个月的巡视工作专题教育；2019年集团公司党委接受国铁集团党组巡视后，为了督促各级组织、全体干部职工切实增强政治意识、问题意识和责任意识，吸取巡视反馈问题教训，以坚决的态度、迅速的行动、严格的标准、有力的措施，整改问题、改进工作，开展了以问题整改为主要内容的巡视巡察工作专题教育。

3.聚焦解决工作中的突出问题和补强薄弱环节，针对性开展专题教育。一是立足问题整改。为了有效解决“三重一大”决策制度落实不好、执行不规范、决策走过场等突出问题，引导领导干部充分认识“三重一大”集体决策制度是加强党内民主监督、落实民主集中制、规范权力运行的重要机制，切实增强组织观念、纪律观念和民主意识，提高领导班子的集体决策能力、决策质量和决策效率，改进工作作风和领导作风，组织开展了贯彻执行“三重一大”集体决策制度专题教育。二是强化警示预防。为了提升干部职工特别是关键岗位人员的纪律意识，充分发挥反面典型的警示震慑作用，切实增强廉洁从业和遵纪守法意识，注重用身边人身边事教育全员，引导广大党员干部从零小工程领域发生的多起典型违法犯罪问题和复轨器等行车设备系列采购案例中吸取教训，受到警示，先后开展了零小工程领域、以案为鉴和蝇贪之害等专题警示教育。三是着力补强薄弱环节。为了补强同级监督偏软、乏力的短板，引导领导班子成员特别是党政主要负责人正确认识监督是党内法规赋予的重要职责，是管党治党、正风反腐的重要手段，每个人都要履行监督和接受监督，切实增强领导班子成员同级监督意识，组织开展了加强同级监督专题教育。

4.聚焦打造廉政文化宣传月品牌，定期组织专题教育。坚持把纪律教育融入廉政文化，确定每年9—10月开展廉政文化宣传月活动，发动全局干部职工通过多种方式深化廉政文化建设，在潜移默化中进一步增强各级组织和党员干部严守党的纪律和规矩的思想和行为自觉，砥砺共产党人的党性修养和政治品格，凝聚崇廉尚洁、正气充盈的正能量，巩固和发展遵纪守法、风清气正的政治生态。2017年以来根据形势要求，连续三年确定了“严守政治纪律规矩、敬业爱岗践行忠诚”“学习贯彻条例，涵养政治生态”“不忘赤诚忠心，永葆清廉本色”的廉政文化宣传月主题，并结合实际情况开展多项宣传教育活动。

二、坚持目标导向，精心组织实施

1.聚焦关键少数，覆盖整个森林。党员领导干部作为“关键少数”，导向示范作用强，影响面广，影响力大。开展专题教育重心上移，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，将专题教育部署与两级党委中心组学习安排相结合，督促领导干部带头学；教育内容突出政治理想、政治方向、政治纪律和政治规矩，注重强化党的纪律建设，督促关键少数落实全面从严治党责任。同时以关键少数带动绝大多数，以上率下，坚持分层分类教育和目标导向，区分领导干部、机关干部、重点岗位从业人员、普通党员的特点和需要，紧扣全员受教、务求实效目标，推动专题教育做实做细。

2.突出警示作用，强化理想信念和纪律规矩意识。开展专题教育注重充分发挥正反面典型作用，既要大力宣传党章党规党纪、正面典型，弘扬正能量，更要发挥反面典型案例的警示教育作用。坚持警钟长鸣、清风常吹，围绕法定节假日易发多发违反中央八项规定精神和“四风”问题的关键节点，聚焦零小工程、物资采购等群众身边的廉政风险点，差异化甄选系统相近、层级接近、岗位类似的案例，通过案例教育，指导所属单位以案说纪、以案释法，结合实际查摆思想总开关的松懈点、制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、监督管理的空白点，用身边事教育身边人，充分发挥警示震慑作用，推动法纪意识入心入脑。

3.集合多种形式，形成教育合力。专题教育注重利用既有的党委中心组学习、支部“三会一课”等党内教育平台，发挥宣传橱窗、宣传板报等教育阵地的作用，巩固发展完善传统教育模式。同时注重教育形式的创新，利用网络搭建纪律教育传播矩阵，分别建立了面向基层单位纪委书记和面向基层纪检监察干部的微信群，并通过“京铁手机报”微信公众号面向集团公司全体干部职工开展党风廉政教育。将传统授课方式与融媒体教学相融合，把原本“一人念、大家听”等传统单一的教育形式变得生动活泼，使专题教育形式新、内容全、方法活，有效提升专题教育质效。

三、强化考核激励，提高教育质效

1.加强检查检验，提升教育效果。一分部署、九分落实。专题教育效果好坏关键取决于所属单位落实情况。为了推动专题教育落实落地，集团公司纪委采用领导带队调研与日常检查相结合的方式，加强过程检查指导，点名道姓通报发现的问题，督促所属单位举一反三、自查整改。部署专题教育时注重加强教育质量的检验，有的组织网上答题、知识测试；有的要求撰写心得体会、交流发言；有的要求上报调研成果、开展专题党课教育，多措并举，有效促进专题教育取得实效。

2.加强考核验收，调动工作主动性和积极性。将专题教育开展情况作为季度党建工作督查和年度纪检监察工作监督考核的重点，对发现问题在季度党建工作领导小组会点名道姓予以通报，在年度考核时核减分数，并将专题教育开展情况作为评选年度纪检监察工作先进集体和廉政文化宣传月活动优秀组织单位的重要依据。在纪委书记培训班和年度党风廉政建设工作会上，专题教育开展好、成效显著的单位交流经验，开展不好导致领导班子成员集体受到纪律处分的单位反思发言。通过多项措施，激励先进、鞭策后进、传递压力，提升工作。

3.注重成果运用，加强廉政文化建设。充分利用专题教育成果，加强引领，提升覆盖面和影响力。对优秀党课教案、征文等各类作品，择优在集团公司的刊物、公众号、微信群刊发或推广交流；对开展专题教育的经验做法，在培训班或重要会议上交流，促进共同提高；对于廉政文化宣传月所涌现出的优秀作品，每年编印下发《集团公司廉政文化建设成果集》。通过文化的形式，宣扬党的纪律，深化警示教育，倡导廉洁理念，提高自律意识；通过文化的力量，引领广大职工群众，凝聚责任担当，营造廉洁风尚。

四、教育效果明显，涵养政治生态

1.夯实了两个责任，形成推进全面从严治党的合力。通过开展专题教育，使各级党组织充分认识到，党风廉政建设和反腐败工作不仅仅是纪检组织的职责，各级党组织履行全面从严治党主体责任，纪检监察组织负专责，并协助同级党组织履行好主体责任，是党内法规赋予的明确职责。以专题教育促责任落实，专题教育扎实开展促进了党政组织履行全面从严治党主体责任，支持纪检监察组织查办案件，纪检监察组织切实履行监督职责，党政纪组织做到贯通联动，有效促进了“两个责任”落实落地。

2.完善了制度体系，扎牢了制度笼子。通过开展专题教育，发现解决了多个体制机制和制度管理问题，抽丝剥茧、查找根源，督促相关单位围绕授权、用权、控权等环节，查漏补缺、整章建制，围绕违纪违法问题易发多发领域，进一步完善制度，划出红线，扎紧制度的笼子。以专题教育促管理规范，三年来修订完善了零小基建工程、办公用房使用管理等方面制度办法，制定完善了《工电系统段管工程外包管理指导意见》《进一步解决形式主义等突出问题为基层减负的措施》等系列长效办法，有效提升了管理水平和管理质效。

3.提升了纪律规矩意识，增强了拒腐防变的自觉。通过开展理想信念教育，使全体党员提高党性觉悟，涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展警示教育，使广大干部职工特别是领导干部和关键岗位人员，增强廉洁从业、廉洁用权和遵纪守法意识，守住做人处事，用权交友的底线。通过开展党的纪律教育，将全面从严治党要求传递到每名党员，提高了党纪条规的知晓度和覆盖面，增强了互相监督的意识，促进精准监督，使党的纪律内化于心、外化于行，将纪律要求转化为自律需求，筑牢拒腐防变的堤坝。