水利工程建设管理的创新思路

叶学哲YE Xue-zhe

（安徽省祁门县农业农村水利局，祁门245600）

0 引言

水利项目近几年逐渐增多，规模也持续扩大，对建设管理提出更多要求。因而，着重分析水利工程建设的创新管理举措对水利工程的长远发展有着一定的现实意义和价值。

1 管理现状

1.1 在成本控制层面

当前部分水利项目在成本控制层面上，缺乏全面性、针对性，并未结合项目实际情况及需求，从多层次、多节点实施成本有效把控，以至于成本把控效果难以得到保障。

1.2 在质量把控层面

水利工程项目建设期间，质量把控十分重要，倘若建设单位并未采取最具创新性、有效性把控方式或者方法开展质量把控实践工作，则质控效果必然下降，对项目总体建设效果影响极大。

1.3 在安全监管层面

在水利工程建设管理的日常工作中，安全管理体系起着至关重要的作用。在一定程度上，水利工程建设的安全管理要以安全管理体系为主要支撑才能够得以进行。但是，目前在水利工程建设管理中，面临安全生产工作责任落实不到位，存在“上面热、下面冷”、“行业热、企业冷”等现象；施工单位专业技术力量和安全监管技术力量匮乏，安全资金投入不足，安全文化氛围不浓厚，安全意识有待进一步增强；一些水利工程建设粗放式管理方式尚没得到根本扭转，安全管护人不到位，应对突发性事件的能力较低，进一步加大了水利工程建设管理的安全风险。同时，一些安全管理的激励政策也较为欠缺[1]。因而，近几年在水利工程施工过程中，相关的安全事故频繁发生，影响了水利工程总体的施工进度，对施工企业的整体效益也产生了不利影响。

2 创新管理实施思路及建议

2.1 严格把控项目成本

2.1.1 决策节点

在决策环节，应当对建设的地点及规模进行合理的确定，并对建设的相关水平及标准进行科学的设定。同时，还需要对该项目实施的进行综合性的可行性研究，依据建设单位的技术与经济情况，制定工程项目的可行性报告。除此之外，还需要对所有的环境等因素，进行周全的考虑与分析，制定多种实施方案，编制好建设项目的投资估算，并进行严密的审查。当批准合格后，所编制好的建设项目投资估算，就将成为建设项目最终的投资计划限额标准，不允许出现变动。从而切实的起到建设单位对建设项目决策阶段的成本控制管理作用[2]。

2.1.2 设计节点

当建设项目决策阶段完成后，就是对工程造价中的设计环节间投资管控。设计环节，是工程造价控制的重要环节。在一定程度上，设计质量将直接影响导后续的工程施工质量。在水利工程施工的投入资源与控制目标上，都与项目设计环节紧密联系。同时，项目设计环节，还会对建设项目的投资限额与建设完成后的使用效果有着一定的影响。基于水利工程项目属于一次性的投资，且投资数额较大，建设完成后的可变性过小。那么，将项目设计环节管控好，确保优质的项目设计效果，一直都是建设项目在设计阶段投资控制的重要目的；建设单位应当实行限额的项目设计[3]。所谓限额项目设计，就是一级相关的投资估算要求与设计任务标准，对初步的项目设计进行控制管理。依据初步的项目设计总体预算对施工的图纸设计，进行合理的控制管理。并且，要在保障各专业功能使用效果、不降低技术标准的情况下，按照所分配的项目投资限额进行控制设计。对施工与技术设计都要进行严格的把控，对于不合理的设计进行及时的变更与处理，切实的保障总体的投资限额不会受到影响。

2.1.3 施工节点

一是，严格审查工程的变更。在工程项目的实施建设中，会基于各种情况的变化，导致施工进度与工程量发生变化。同时，承包方与发包方也会因为合同产生一定的矛盾。那么，随着工程的变更不仅会导致工程量发生变化，还会致使承包方会出现索赔情况。这些都能够引起项目投资的限额发生变动。因此，建设单位需要对施工项目的组织设计及技术图纸进行严格的审核，尽可能避免施工图纸的变更；制定完善的设计变更审核管理机制，对设计变更环节进行严格的把控。若要对项目设计进行变更，就需要先对工程造价与工程量间增减研究，经过设计单位的同意后，还要经过相关部门的审批。二是，对现场签证进行严格控制管理。现场签证，通常都会包括变更施工时间与方案、工程量增减等。建设单位在项目投资控制管理中，需要建立完整的现场签证办理手续，必须符合量化的实际要求。签证工作量应当主要为实物量的清点、现场的实测，如深度、高度及长度等。有效的防止建设单位的工程管理者只管理签证，而不算账的情况，避免投资失控情况的发生，切实的实现建设单位在施工阶段对投资成本的控制与管理[4]。

2.1.4 竣工验收节点

其一，建设单位要依据具体的定额规定，对定额的套用进行严格的审查。对分项工程的定额与预算单价的工程内容、计量单位、规格及名称等，与单位的估计表进行比对，要保持一致性；其二，对于补充的单位估算与定额表，应当审查是否与编制原则相符；其三，对于建设项目投资中环节的各项取费标准进行严格的审查，审查其是否与现行的规定相吻合。从而有效的防止一些工程造价虚报情况的发生，切实的做好建设项目后期竣工验收结算阶段的成本控制与管理。

2.2 注重工程质量有效把控

2.2.1 巧用知识管理手段

一是，在人的要素方面。通过知识管理这种新型策略的有效运用，为施工人员营造一个良好的施工及学习氛围，可进行高效性的知识采集及分类，为施工人员创造有利的学习机会，提升人员质量管理水准，让所有施工人员的质量意识得以提升；二是，在机械设备要素方面。通过知识管理巧妙应用，可依据不同的施工建设项目所存在的差异性，合理选取机械化设备，通过知识管理基础理论，来指导技术人员正确地维护保养所有机械化设备；三是，在材料的要素方面。通过知识管理巧妙应用，可依据原材料不同的材质与结构，有效提炼与总结出制造及验收等相关质量管理知识及措施，便于施工期间对各类原材料的质量监管；四是，在工艺方法控制策略方面。通过科学地运用知识管理，借助于信息化网络实现各类工艺方法及设计信息资源的共享，结合该建筑工程项目实际情况及要求，择取最佳的工艺方法控制策略，以确保该工艺方法实施效果的理想化，保证该项目高效竣工；五是，在环境控制要素方面。通过运用知识管理手段，即可赋予质量管理以新效能，对施工现场周边环境进行综合性的分析，在整合各项资料信息之后，出具一套科学的文明施工建设方案，从根本上降低建筑工程项目施工期间对环境所造成的不利影响。

2.2.2 构建智慧工地实现高效化质控

智慧工地，主要是借助现代化科学技术，集成化管理工地硬软件应用，积极转变以往传统管理工作实施内容，为建筑项目工程所有参与者提供一种信息交互新方式，确保能够实现可视化、智能化及信息化的工地管理，也属于建筑工程发展新时期背景下工程质量一种创新监管措施。传统的质量监管当中，质量监管者需持续处理工地管理实施期间所发现各种问题情况，无法详细且全面的落实工程建设施工现场质量监管各项工作[5]。智慧工地质量监管，可随时借助手机APP 和Web 网页开展各项操作，方便质量监管者以信息管理手段为基础，全过程化监管所有建设施工节点，确保实现在线化的质量监管，全面准确且及时的采集信息，清晰下达施工目标、及时预警质量隐患、妥善落实纠偏措施等，实现全过程化质量监管[3]。在智慧工地的具体构建期间，可结合建筑项目工程实际需求和标准，构建起系统总平台、目标化管理系统、智能化监控系统、设备监管系统、物资管控系统、人员监管系统，并确立各个系统内部的子系统模块，确保各个系统之间有着良好联动性和交互性，实现对于建筑项目工地智慧型的质量监管，以能够为建筑项目总体的建设质量提供保证。

2.3 强化安全监管

一是，完善安全生产责任制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，通过建立安全生产责任“一岗一清单”，明确从主要责任人、管理人员到一线员工的各层级、各岗位职责，形成各级单位、部门及人员的无死角、全覆盖安全生产责任制模式，实现安全管理责任的具体化、岗位化和规范化，以清单管理推动安全生产责任落实。二是，强化风险管控。抓好“信息化+安全监管”，运用好水利安全生产信息系统，做好重大危险源数据录入工作，完善信息系统基础数据，打牢安全监管基础。要以水利建设项目为重点，强化项目施工全时段、全过程和全员安全监管，督促各参建单位落实安全生产主体责任，足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。三是，加强监督考核。要深入开展安全生产大排查大管控大整治行动和各项专项整治，强化重点领域、关键环节、重要时段的安全监管，督促水利生产经营单位全面排查、治理安全隐患，坚决防止水利行业生产安全事故发生。要建立健全安全生产考核机制，科学制定考核指标体系，细化考核内容和方案，把安全生产绩效与履职评定、奖励惩处挂钩，严格落实“一票否决”制度。对工作不力、失职渎职造成安全生产事故或造成不良后果的，要按照“四不放过”的原则严格事故责任追究，从而有效的降低安全事故发生的几率，保障水利工程施工和运行管理的正常进行。

3 结语

从总体上来说，水利工程项目建设管理潜在问题集中表现在成本控制、质量把控、安全监管这几个层面。对此，要求管理者能够从严格把控项目成本、注重工程质量有效把控、强化安全监管，以实现水利工程项目建设创新管理。