事业单位财务会计管理创新探讨

◎葛庭清

新政府会计制度的确立统一了我国行政事业单位的会计核算标准，提升了事业单位的财务管理水平，对于推进我国深化财税体制改革具有深远的意义。新政府会计制度的实施对于事业单位的发展造成了一定影响，由于其根据事业单位的经济发展形势引进了权责发生制，建立了双核算模式，并且在会计科目上进行了调整，一方面有利于深化我国事业单位改革，另一方面提升了财务管理效率与资金的使用效率，促进了我国事业单位的稳步发展。笔者根据多年的工作经验，主要针对新政府会计制度下事业单位财务会计管理创新问题进行分析和讨论。

2019年1月1日起实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（简称“新政府会计制度”），能有效地优化事业单位的财务管理和预算管理工作，有利于改革优化事业单位的会计制度。新政府会计制度可以更加全面、清晰地反映单位财务信息和预算执行信息，为科学核算科研成果真实成本、加强资产负债管理、改进绩效监督考核、防范债务风险等提供支持，对促进事业单位财务管理水平提高和经济可持续发展具有十分重要的作用。

一、新政府会计制度内容

1.完善了报表体系和结构。随着新会计制度的颁布，事业单位活动中的会计工作不可避免地参与到改革发展的大浪潮中，以顺应时代的发展需求。新政府会计制度是在原有的会计制度上进行修改和完善的，其出台的目的是为了使行政事业单位会计工作适应当前经济发展的趋势和环境，更有利于会计人员进行会计数据的核算和合并报表的编制。新政府会计制度将报表划分为财务报表和预算会计报表两种类型，其中财务报表主要是由会计报表和相关的附注所共同构成；会计报表则具体包括资产负债表、收入费用表以及现金流量表等。这里需要注意的是事业单位可以自主进行选择是否编制现金流量表，这也间接放宽了事业单位自由。预算会计报表主要由预算收入支出表、预算结转结余变动表等组成。新政府会计制度根据核算内容和要求，优化和调整了报表结构，使经济分类能够更好地披露费用信息，并调整本年度预算和盈余差异。新政府会计制度正式实行后，事业单位报表体系能够更好地反映会计信息透明度，对事业单位的发展具有十分重要的作用。

2.改进了预算会计功能。在事业单位中，预算会计是十分重要的组成部分。新政府会计制度按照具体的改革要求，进一步优化和调整了预算会计的核算工作。首先，新制度在核算基础上，使预算会计能够采用收付实现制来开展核算工作，从而减少了虚列预算收支等相关问题的出现。此外，新制度在预算会计的核算范围上，还具体增设了债务支出与债务预算收入等科目，从而能够更好地体现新政府会计制度精神以及事业单位综合预算的相关要求。新政府会计制度在不断调整和完善之后，通过对预算会计进行优化，从而将事业单位的预算收支情况进行更加准确的反映，进而为事业单位预算和决算管理等提供重要的依据。

3.促进资金监管效益的提升。新会计制度是在原会计制度的基础上建立的，其致力于弥补原会计制度在实际应用过程中存在的问题。新会计制度加大了对资金管理问题的重视程度，因此，事业单位在实际运营的过程中，也需要加强对相关问题的重视，一方面要能够保障单位资金的使用安全，一方面要在单位内部建立完善的内部控制制度，使事业单位活动行为方面的规范性和有效性都能得到提升，在此基础上，有效提升资金的利用效率。

二、新政府会计制度下事业单位财务会计管理创新策略

1.创新固定资产核算方式。新政府会计制度在固定资产核算方式上也进行了创新，在固定资产价值确认上进行了一定的改革。新政府会计制度中，固定资产分为初始确认和再确认两个步骤。所谓初始确认，强调的是对固定资产市场价值的确认，再确认是对固定资产的后续支出及价值进行重估。在入账方式上，新制度要求固定资产应按公允价格入账，无法确定公允价格的，要按合同约定价格入账。在新的“双基础体系”核算要求下，预算会计和财务会计的适度分离要求事业单位采用“平行记账”方式进行财务会计和预算会计的落实。而且在固定资产核算上，对于涉及现金收支业务的核算需要财务会计和预算会计的共同核算。新的固定资产核算方式，让事业单位固定资产核算更具准确性和科学性，能够有效提升事业单位成本控制、减少资金浪费及提高固定资产核算的效率，方便单位进行财务统筹管理。

2.完善事业单位财务报表体系。新政府会计制度下，除了要优化会计核算制度以外，还应该加强财务报表体系的规范程度，并根据要求改进各报表的科目、结构和排列方式。同时，做好现金流量表的编制工作，把握好事业单位的资金流向，从而避免出现公款私用的情况，也能为领导科学决策提供数据参考。在货币资金支付能力方面也需要事业单位领导加以重视，要避免货币资金流量短缺对事业单位发展带来的不良影响，而且通过现金流量表预测，为管理者做出科学决策提供参考，保证事业单位资金进出的合理性。此外，会计核算工作中尤其要重视编制季报和月报工作，方便进一步掌握事业单位财务状况，及时针对存在的问题进行调整，不断完善事业单位财务报表体系，使会计核算工作有序、规范进行。

3.务实会计基础领域。收付实现制是我国事业单位长期以来实行的会计核算制度，在实际应用中，经常会因为时间差，导致会计核算的结果失真。随着新的事业单位会计制度的实行，权责发生制列入事业单位的会计核算中。为此，需要转变会计核算的基础，在充分利用好收付实现制的基础上，结合使用权责发生制，需要将两者有机地结合起来。

权责发生制是以权和责的发生为标准的。如果权利或者责任发生了，那么可以确认收入或是费用，如果权利或是责任未发生，那么就不可以计入收入或费用，避开收付实现制的一些不足。如在收付实现制中现金虽然收到了，但是权利没有享受和责任没有履行，或是享受的权利和履行的责任都不对等、不平衡。如果应用权责发生制进行补充，两者相得益彰，会计核算的结果就会有价值。应用收付实现制和权责发生制，不仅可以非常准确地反映出事业单位的各项资金的流动，为决策者提供更真实的数据参考，也能为事业的预算提供一些指导，保证预算的合理安排。此外，通过权责发生制的核算，可以对成本和利润都提供有效的、正确的核算。在现有事业单位会计核算制度下，要充分发挥会计电算化的优势，特别是在电子信息技术如此发达的今天，各个领域都需要有快捷的管理，在会计电算化的推进中，要切实注意安全性建设，特别是技术控制体系的安全性，要保证会计核算数据真正做到为领导决策，为事业单位的发展提供具有一定价值的数据参考。

4.添置内网协助财务管理。在事业单位的财务会计管理工作中，运用新一代管理软件进行会计信息等原始数据的管理时也应该重视内网对于当今会计工作流程进行协助。内网作为我国现今许多组织机构使用的计算机信息传递组，拥有封闭性强与文件共享两大优点。我国内网结构多种多样，事业单位可以根据自身软件特点与工作需求选择树形、星形、环形、总线形等特异性配适节点。内网的封闭性特质能够为财务信息安全带来一定的保障，同时它从早期开始便具有无线网卡物理地址过滤、服务区标识符匹配与有限等效保密，通过研究发展，现今的内网安全性能得到提升，使其在面对未经授权用户访问、接入与攻击等情况下，进行先进身份认证措施环节。在使用内网进行会计信息化的财务管理时，内部未经授权的部门不会跨部门截取权限，这也就从内部避免了会计信息被篡改的风险。同时，由于内网存在区域差异性，因此极容易识别各个地区的安全技术，从而在对会计信息的追踪防护上有着重大贡献。

5.完善财务会计监督机制。监督机制的工作重点是监督事业单位，落实财务内部控制机制的情况，一旦发现内部控制制度存在薄弱的方面，需要第一时间与管理人员沟通，管理人员要第一时间采取有效的措施予以解决。从组织架构的角度来看，事业单位中通常是审计部门负责相关的监管工作，因此，做好审计管理工作对于事业单位的管理来说尤其重要：

首先，事业单位在建立绩效考核目标的过程中，要努力提升精细化程度，以制度的形式确定各部门的职责，审计部门在对各部门的活动行为进行监管考核的过程中，制度是最重要的依据；其次，要建立全面的监管模式，在充分重视事后监管工作的基础上，加大对事前监管工作与事中监管工作的重视程度，以动态化的方式对单位的各项活动进行高质量的监管；此外，审计部门在实际开展工作的过程中，还要保证监督程序的合理性，使监督工作能够体现在具体工作的方方面面；最后，要针对监督工作的开展设置评价环节，事业单位在结束每年的年度决算工作之后，要在充分考虑事先制定的绩效考核目标预算指标达成度的基础上，对本单位当期的资金使用效益和资金运转情况进行评价，针对存在的偏差，要第一时间分析原因并采取有效的措施予以解决，为下一期资金使用计划的具体落实提供必要的依据。

结束语：随着我国各地事业单位在新会计制度下实现财务会计管理，新会计制度不仅是我国事业单位的发展基础，还是实现会计工作的高效率与高质量的优化途径。根据目前事业单位财务会计管理的不利影响，事业单位针对性地做出完善工作，创新事业单位财务会计管理，以内网协助保障会计部门作为财务管理的基础性职能工作，使其经济体制不断深化，从而促进公共机构稳步发展。