财政支农专项资金绩效评价研究

◎张开新

市场经济不断发展，使用政府宏观调控手段对市场秩序进行调整是十分重要的，其中较为重要的一种手段是使用财政资金进行市场调节。财政资金使用效率提高需要各个政府部门结合实际财政支出项目，制定相应的政策措施，实现财政支出资金绩效评价。现阶段，我国对财政资金的使用重视程度逐渐增加，并且其涉及的领域较为广泛，也是财政支出的核心部分，本文通过对财政支农专项资金绩效评价进行分析，通过对以往使用的理论以及实践探讨，结合实际财政资金使用需求，针对财政专项资金绩效评价中问题，提出参考性建议，促进我国财政资金的有效使用。

伴随着财政支农政策的落实，财政对农业支持力度逐渐增加，主要表现为公共财政覆盖范围扩大，这一过程中财政支农资金的种类也逐渐多样化。在规模扩大的同时，如何对资金进行合理化利用是重中之重，而且充分发挥支农资金的效益和价值，对农民的切身利益具有重要影响，有利于社会繁荣稳定。长时间以来，财政支农资金拨付到地方，实现对农村经济的支持，有利于农村的基础设施建设。但随着农村经济的发展，其中的问题逐渐显露出来，随之而来的是财政支农资金使用需要进一步优化，而如何采取有效措施促进财政支农资金的科学管理便成为亟待解决的问题。现阶段，财政支出的重点为能否满足社会公众的需求，市场经济不断发展，其建设水平不断提高。同时，一些资源由市场自行分配，从开放的角度看，市场自行发展、自行承担，因此这种新型的管理理念对财政资金的绩效管理也带来了一定挑战，并且对财政资金支出也提出了更高的要求。目前，财政专项资金的管理细分成部门预算、国库集中支付、政府采购等，其中的绩效评价工作重要性也不可同日而语。财政专项资金管理趋势逐渐科学化和精细化，绩效评价工作在不同的环节也得到了一定程度的实现，这一评价的客观性以及准确性，对专项资金使用效率以及职能发挥具有重要意义。

一、关于财政专项资金中监管问题分析

（一）关于分配管理体系分析

现阶段，财政专项资金中存在分配管理部门与资金管理不一致的现象，出现这一问题的主要原因：其一是专项资金的使用通常情况下是由多个部门共同进行管理，因此资金管理与使用并不集中，资金使用中经常出现分散化以及不合理的现象，财政资源难以进行有效整合，财政资金使用的协同作用也难以实现；其二是现行的预算编制并不科学，编制的范围较为广泛，没有细化项目；其三是监管机制不健全，财政资金使用并不局限于单一的某个领域，项目具有多样性，但是不同阶段，相关部门并没有进行专项资金的针对性监管，只对资金拨付条件进行审查，资金使用的后续事项没有建立合理化评估以及追踪机制，因此监管上存在局限性，不规范的行为时有发生。

（二）关于监管理念分析

财政专项资金的来源渠道多样化，主要为中央以及地方财政配套资金。实际使用过程中，项目数量较多，资金使用量大，并且管理存在难度，不能实现全方位的监管。一些项目的开展主要是在业务主管部门的监管之下进行，在项目实施过程中，管理部门较多，并且具有较长的跨度时间，不能实现有效监管，严重影响项目的真实性以及合法性。财政监督过程中，需要重视财务信息审查的准确性，项目实际开展效果在未得到审计情况下，存在不重视项目执行效果的现象，因此绩效目标实现的必要性以及资金使用合理性难以进行全面性评价。

二、关于财政专项资金中绩效评价问题分析

（一）关于绩效评价工作制度分析

现阶段使用的财政管理体系，绩效评价并没有融合到管理工作中，没有建立相应的预算编制，与之相适应的工作机制以及部门协调机制等均未建立和完善。财政支出中的绩效评价，与之相关的法律并不完善，相关制度建设也比较落后，没有强有力的制度保障。与此同时，绩效评价技术以及评价动力等并不能满足绩效管理需求，因此评价质量并不显著。

（二）关于评价指标结构分析

财政专项资金绩效评价指标结构中并不具备合理性，主要是指定性以及定量指标缺乏合理性，使用的指标结构简单，其中评价内容较为明确，但是定性的评价内容并不充分，定性指标缺乏精确性，主要是指在总结基础上，会造成审计结果出现偏差。资金使用过程中，指标比例缺乏合理性，在其他指标中也缺乏合理性，例如人力资源指标等。与此同时，绩效评价工作进行中，评价指标以及标准依然处于研究中，并没有具体化以及科学化的方式，难以满足不同层面的绩效评价需求。

三、关于财政支农专项资金绩效评价有效措施分析

（一）关于财政机构分析

针对财政部门角度分析，需要进行引导和规范绩效评价组织，重视绩效评价体系的使用，在实际应用中，需要利用相关文件进行指引，建立和完善相关监督机制。这一过程中，需要保证第三方评价机构独立评价，并针对其中的不足之处，进行补充完善，通过这一方式能够使第三方更好的了解绩效评价相关内容和程序，以此实现绩效评价目标。财政部门需要保证信息的透明化，结合实际情况，建立绩效评价数据系统，实现全国范围内的财政专项资金绩效评价体系的数据使用。

（二）关于第三方评价机构分析

针对这一方面，需要积极加强员工队伍建设，现阶段一些机构专门负责财务、审计以及资产评估等工作，例如会计事务所或者是资产评估机构，但是机构中的专业性评估人员数量并不充足，基于这一情况，第三方评价机构需要专业化的单独业务部门，聘用专业素质较高的绩效评价人员，在实际工作中提高自身的专业性，通过科学化和合理化的财政资金项目绩效评价体系等作为指向，实现绩效评价工作系统化。其中需要注意的是指标设计的客观性，并且第三方机构运行需要承接不同类型的资金项目，实现有效的绩效评价业务，在实际工作中，需要进行灵活运用，不断优化绩效评价体系。

四、总结

现阶段，我国农业经济的发展对整体经济发展具有重要作用，结合财政支农专项资金使用特点和绩效评价分析，在市场经济条件下，发挥财政调控作用，提高农业经济发展潜力。建立科学化和合理化的财政支农资金项目绩效评价体系，促进绩效评价结果的客观性。针对财政专项资金绩效评价中出现的问题，采取有效措施，实现财政专项资金的有效使用，从而保证绩效评价体系更加系统化和科学化。