国库集中支付实施电子化支付的意义和途径

◎米晓莉

随着大数据技术的发展和广泛应用，我国财政管理也开始推行国库集中支付电子化支付管理改革，电子化支付的优势也逐渐凸显出来，有效保证了资金安全，为财政管理工作提供了极大的便利。财政国库集中支付中电子化改革是其发展的主要方向和目标。采用先进的电子信息技术，能够有效提升财政国库集中支付效果，在降低支付成本的同时还可提升支付安全性及可靠性。基于此，本文就国库实行集中电子化支付展开研究，首先阐述了其实施意义，其次对其实施途径提出了一些建议，希望能够提高我国财政预算管理工作效率。

国库集中支付就是国库集中管理财政收付的一种行为统称，其主要是为了便于国家管理财政、集中管控财政收支的行为，对其进行全面监控。而国库集中支付实行电子化支付是通过信息网络将财政、人民银行以及国库支付代理银行这三方系统联通起来，形成一个整体的管理系统，通过电子指令进行财政资金收支管理，推行电子化平整，构建了更加安全的财政管理系统，为国库资金安全提供了坚实的保障。

一、国库集中支付实施电子化支付的意义

（一）保证财政资金安全

对于财政资金而言，其运行安全十分重要，传统的纸质票据缺少技术性和科学性，随着伪造人员技术手段不断提高，容易出现公章、负责人等伪造现象，且不容易识别，极易出现造假行为，从而导致财政犯罪。而电子支付则通过先进的技术为财政支付管理提供了安全保障，业务上建立了链条式管理机制。技术上建立了安全控制系统，减少了人工干预，能够提升数据真实性和完整性，由此防止伪造和篡改等行为的出现，使资金运行更完善，为财政资金安全提供了保障，并有效规避了财政风险。

（二）推进国库标准管理

国库集中电子支付利用业务生产系统对业务单据整个周期进行全面的管理，可以明确资金流向，而利用网络资源共享可以及时将各部门信息传递出去，促进各部门沟通，防止由于信息不畅导致的疏漏。电子凭证可以将整个业务集中起来，并利用业务生产系统整合，构建财政、代理银行、人民银行和预算单位这四个环节为一体的管理机制，有利于数据的收集、整理、分析和共享，进而构成了闭合的财政系统，为财政信息化的建设工作起到了积极的推动作用。

（三）突破预算执行限制

现时期我国经济处于高速发展状态，国库财政的收支额度在不断增大，为此需对相应条款进行细化。在资金运行过程中，需对每一笔资金实施支付凭证的打印，之后交由各审核部门进行相应的审核和签字，因此在此过程中，各单位的工作大都是在传递单据。国库集中电子支付可以突破预算执行在时间与空间方面的限制，简化支付流程，降低支付成本，减少支付工作量，可以有效提高工作人员的业务办理效率，降低出错率。同时，电子支付也能够去除手工操作步骤，由计算机完成校验、签发、打印、对账等工作，让工作人员得以解脱，大大提高工作质量和效率，减少行政支出，提高社会效益和经济效益。

（四）促进我国财税改革

电子支付的推行能够促进我国财税改革工作的进行，其弥补了传统支付中的不足，改变了相应的工作形式。国库集中支付可以直接由国库统一账户向最终收款人拨款付账，无需中间环节，既能够避免贪污腐败现象，也能够提高资金运行效率，且在电子支付支持下，有关部门的安全管理和预算管理认识也得到了提升，提高了管理水平，完善了内控管理工作，有利于促进财税制度改革，为国库财务管理的提高作出贡献。

二、国库集中支付实施电子化支付的途径

（一）强化内控管理工作

国库集中支付电子化可以让预算单位人员无需出门即可实现资金支付，为资金安全提供了保障，也让预算单位的内控管理更加完善。对此，预算单位需要提高自身的风险防范意识，建立完善的风险管理机制，科学设置各个岗位，并明确其各自职责，实行岗位分离制度。同时，需要妥善保管国库支付系统认证书以及自助柜面认证书，实行交接、轮岗的管理制度，并对其进行审查。

（二）建立信息安全网

电子化支付的主要目的在于安全管理财政资金，基于此，需要建立完善的安全信任体系，整个传统分散管理中的各环节，形成系统的管理体系，并落实好各个管理操作步骤，彼此无缝衔接，进而构成内部管理制度。在控制工作中，需要围绕电子凭证库，明确安全管控标准，对信息传输渠道进行优化，实行电子平整的全周期管理，避免违规操作。在防范工作中，基于内控管理完善岗位职责，明确岗位具体工作，整个操作都处于系统监管下，实现闭合式的管理。在保护工作中，利用人行备份和财政备份管理模式保证数据信息安全有效。

（三）做好预算编制管理

首先，通过简化财政预算指标产生程序，减少各指标数量，基于公正审核下对财政资金使用审批流程进行有效规范。对于特殊项目，需要在编制年初预算公证时提出与政府采购相符的硬性指标，将采购办的审核关节取消，拓展电子支付网络体系，在财务预算查询系统中连接网络中断。其次，根据企业实际情况编制预算，对资金支出数额进行科学判定，详细记录各资金支出流向以及用途等。最后，预算在未得到批复前，财政部门需要按照日常业务需求预留一些资金，将其作为经常性的事物开支，在各部门执行预算时需要对日常资金流动加强约束，尤其是电子化支付中的预算执行更要防止随意调整、扩大预算，进而出现超支现象。

（四）完善国库信息系统

财政部门需要与软件开发商建立合作关系，对相应软件进行及时的更新优化，确保电子化支付能够顺利实行，并添加查询功能，减少人工对账现象。同时，在实践过程中，还需要对电子系统进行优化，对电子支付流程进行简化，保证预算、执行能够顺利对接，优化硬件设备，使电子支付系统更加安全、稳定。此外，有些单位也可以实行专线连接，保证联网速度，预算安全。最后，需要将国库、财政部门和代理银行等部门的网络连接起来，形成联合网络，共享信息，实现多元监控，保证资金安全，有效防范风险，提高电子化支付效率。

三、结束语

国库集中支付电子化支付的推行可以将财政和银行二者相连，进而使缴税缴库工作流程得以简化，同时也能够及时划缴税款资金，共享信息，对财税管理工作具有积极的作用。而为了推进国库集中电子化支付，需要健全支付制度，完善信息系统，加强内控管理。