县级人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项系统工程、渐进过程、紧迫任务，它需要各方面积极参与、不断探索、共同推进。县级人大是国家治理体系的重要组成部分，必须根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）等相关法律法规，找准自身定位、依法履行职责、主动开拓创新，确保在国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用，在县域治理现代化的进程中做出应有贡献。

一、县级人大要在坚持党的领导方面发挥表率作用

推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是要坚持和完善党的领导。县级人民代表大会是县级地方国家权力机关，地位和职能十分重要。在县域治理中，首先要发挥好党委统揽全局、协调各方的领导作用，县级人大特别是人大党组织和党员要在县级国家机关中当好坚持党的领导的表率，自觉服从党委领导。习近平总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。人民代表大会制度是在党领导下创立的国家根本政治制度，坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。在推进县域治理现代化过程中，县级人大必须始终置于同级党委领导下，依法正确行使《地方组织法》赋予的各项职权。实践证明，主动接受党委领导、主动履行法定职责、主动参与党委中心工作、主动落实党委决策部署，县级人大在县域治理现代化方面就更加有为、更加有位。

二、县级人大要在全面依法治国、依法治县方面发挥重要作用

县域治理现代化必然包含法治化内容，县级人大要在推进法治化方面发挥主导作用。在参与立法特别是地方立法方面可以主动作为。县级人大要通过召开座谈会、征求代表和人民群众意见等方式，收集来自于基层的意见建议，为上级人大立法、修法、释法等提供参考意见。在检查执法、实施监督方面可以依法作为。县级人大执法检查要常态化，要坚持问题导向，抓住食品药品安全、环境保护、法院判决

能力现代化中的重要作用”优秀征文执行难等重点问题强力推进，确保国家法律法规在本区域不折不扣执行，及时解决有法不依、执法不严等突出问题。县级人大监督要刚性化、科学化，不断结合实际确定监督重点议题，以专题询问等多种强有力监督措施，保障在本县域实施的各项重大决策部署得到贯彻落实。在全民普法方面可以大有作为。县级人大开展普法宣传要经常化、多样化。要通过主流媒体、网络平台、微信公众号等多种形式加强法治宣传。要落实好新任命人员向宪法宣誓制度，增强全社会尤其是县级人大机关工作人员的宪法意识，增强全民尤其是领导干部法治观念。县级人大要督促有关方面制定普法规划，作出普法决议，对公民普法提出具体要求，并定期审议政府普法工作情况，开展多种形式法治宣传活动，不断加大法治教育的广度和力度。

三、县级人大要在坚持人民当家作主、密切联系群众方面发挥基础作用

坚持以人民为中心的发展思想是推进国家治理体系和治理能力现代化的生命线。县级人大要发挥与人民群众联系最紧密、影响最直接等优势，处处想人民之所想、全心全意为人民服务，为基层民主建设作出更大努力。县级人大要配合搞好代表直接选举，提高选民参选率，优化代表结构，提升代表综合素质。加强代表培训工作，重点加强法律、财经、环保专业知识学习，提高代表履职能力。完善代表经费保障机制，将代表活动经费列入财政预算并明确相应的增长额度。加强代表履职平台建设，发挥代表在反映民意、集中民智、维护民利方面的重要作用。创新代表履职方式，探索议案、建议跨年度办理制度，通过配合代表约见国家机关负责人等，促进代表意见建议办理工作。健全代表述职评议、履职考核等制度，公开代表履职情况，接受选民监督，更好调动代表履职积极性。探索建立由人民群众参与提出、代表投票决定重大民生项目机制，真正实现群众的事情由群众作主。县级人大在推动基层民主建设、提升县域治理能力方面空间很大、前景广阔，应当也完全可以发挥更大作用。

四、县级人大要在提高乡镇人大工作水平方面发挥指导作用

推进县域治理体系和治理能力现代化，必须县乡同步发力。全省县级人大要以省人大常委会制定的乡镇人大工作条例为依据，以指导与监督相结合为原则，关心和指导检查乡镇人大工作，重点做好法律监督等业务指导，以促进乡镇人大更好地依法履职行权。县级人大要全面加强对乡镇人大规范化建设的指导和培训，构建分层次、分专业、多形式、有针对性的学习培训体系，突出抓好人大理论、财政经济、审议监督等方面业务知识学习培训，进一步提高新时代乡镇人大干部综合履职能力。建立县级人大主任会议成员分工联系乡镇制度，加强对乡镇人大工作和建设的具体指导。要确保乡镇人大每年至少开好两次人代会；指导乡镇加强人大主席团建设，督促落实人大主席团在闭会期间的工作职责和会议制度。县级人大常委会在每年初制定工作要点时，要充分征求乡镇人大意见，在工作安排上做到县乡衔接协同；对于上级关于人大工作和建设的重要部署和指示精神，以及乡镇人大工作和建设中普遍存在的问题，县人大常委会党组应及时向同级党委汇报，通过提出工作意见或召开工作会议等形式，统一进行部署落实。完善乡镇人大监督职能，把准人大、政府的权力边界，把政府工作置于人大监督之下，推动乡镇政府转变职能，提高公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

五、县级人大要在建设依法履职、高效运转机关方面发挥示范作用

推进县域治理体系和治理能力现代化，管理机关的履职能力和办事作风等必须有新的提高和大的转变。县级人大在这方面要带好头、当示范。要积极做好立法的相关工作，不能因为没有立法权就对立法工作漠不关心，该调研提出意见和建议的，要责无旁贷、认真负责。要依法履行监督职责，防止形式主义、走过场式的监督，不断创新监督制度和方式，让人大对“一府一委两院”等方面的监督更加有序有力有效。要依法行使重大事项决定权，选择政府投资项目、民生工程等作为行使重大事项决定权的抓手，充分体现民主决策要求。要依法行使人事任免权，依法做好人事任免工作，履行好对人大任命人员的监督职责。要依法做好人大代表协调服务工作，保证代表合法权益和依法履职。要依法举行人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议等各种会议，依法保证专门委员会履职，依法管理机关工作秩序等。要求别人守法，必须自己不折不扣执行法律规定，严格依照法律履行职能。县级人大要通过自身的努力，在县级机关树立法律意识强、工作作风优的良好形象。

“郡县治，天下安”。只有基层治理体系和治理能力实现现代化，国家治理体系和治理能力现代化才有保证；只有基层民主得到全面发展，中国特色社会主义民主政治才更有活力。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力加强县级人大工作和自身建设，为推进国家治理体系和治理能力现代化而不懈努力。