稳定就业形势确保宏观经济高质量运行

■吴桂珍

（上杭县人力资源公共服务中心）

2018年中共中央政治局会议提出，要做好就业、金融、外贸、外资等工作，稳定投资和预期，首先要稳定就业，创造就业。最后，年底召开的中央经济和货币工作会议要求，要全面正确地认识宏观经济、结构和社会政策的发展趋势，确保经济运行在合理的规模上。

就业是民生之本，稳定就业是六项稳定经济工作中的最重要的一环。今年我国的就业形势产生了变化，国际思维博弈把这一不利情势作为今年经济走势的一个切入点加以利用的苗头已经开始出现。要坚定发展定力，稳定发展形势，在持续追求高质量发展的道路上永不停歇，增强新就业能力是战胜宏观经济风险的一个不可逾越的课题。

1 我国宏观经济现状

1.1 保持持续健康增长

中国的发展进入了一个新的阶段，面临着新的历史挑战和机遇。但总的来说，长期的好趋势没有改变，情况复杂。国内外的挑战已大大增加。在党中央的强大领导下，我们始终保持总体稳定，包括稳定宏观经济和宏观政治变化，加强“稳定工作”，实现经济稳定增长。深化供给侧结构性改革，建立现代经济体制的努力，可以有效地促进发展和变化，提高高质量发展水平。

1.2 下行压力不减

虽然2019年的宏观经济指标都在政策领域，但动态观点是，来自经济低迷的压力正在稳步加大，预计2019年的增长率将稳步下降，总体上全年同比增长预计为6.2%。虽然与去年同期相比，中国经济增长率高于世界经济增长率，但已经有所下降，这表明中国经济总体上仍处于下行状态。考虑到近年来中国经济增长周期的特点，由于2009年一季度名义国内生产总值增速再次上升，继续下行，这是2015年三季度的基础，然后开始下沉到2015年末一季度的顶部，然后开始倒下后退。根据3-4个月的下行周期，我们认为2018—2019年是经济下行的加速期，2020—2021年可能是这一周期的最后一个反弹期。

从需求的角度来看。第一，市场化与政治去库存相结合具有明显的紧缩效果；第二，房地产市场下降；第三，私人投资收入预计将下降，增长率下降。第四，国有企业的衰落使中小企业和金融机构不断面临中小企业和金融机构的风险，经济经营者的偿付能力并没有发生明显变化，居民消费增速仍在下降。在1990年代的前三个季度中，社会消费品的零售额实际上仅增长了6%。

2 做好就业保障措施，确保就业稳定

一是继续减少失业保险和与工作有关的伤害保险，恢复失业保险，稳定工作，并支持为期一年的培训。对私营公司和小型和微型企业的财政支持将指导他们开放国内市场并协调发布。

二是支持具有较强就业能力的服务业的发展，例如社区生活，家庭，旅游业和养老金。有效地扩大了基础设施的投资规模，并及时降低了机构成本。

三是创建就业信息监视系统，失业者在线报告系统以及基本信息的区域分布为失业者寻找工作和就业提供服务。我们应加强对重大项目的跟踪，市级以上公共卫生职业介绍机构的重大项目和专项管理，发布和收集网上选址信息，实施提高基层公共职业介绍能力的计划，建立定期的登记失业人员联络分类服务体系。

四是保障失业人员的绝对权益，不承担法律责任，并且在法定退休后取消法定公债。在临时裁定中享有永久性的法定受益权。在困难范围内的临时雇员的临时就业许可，包括最低限度的安全性和临时性的永久性收入。

3 加强相关政策扶持制度

政策目标是“稳定”，就业不仅是经济指标，也是社会的“稳定器”，要把稳定就业摆在更加突出的位置，作为宏观政策目标的优先考虑：根据统计局公布的经济社会发展关键指标，全国范围内稳定就业，前三季度，中国就业形势总体稳定。

政策着眼于“实”，政策内容符合实际需要，基金的渠道、标准和责任是明确的承诺普通人可以全部通过数字化了解到，例如通过增加对工作稳定性的支持，确定并改进了措施和标准，对临时生产、使用困难但需要裁减人员的保险公司，失业保险费的补偿标准可以根据当地失业救济金和6个月内参保人数，或者企业及其职工缴纳的社会保险费和6个月内缴纳的社会保险费确定，占总额的50%。

政策对象范围“宽”，我们了解未来可能出现失业的风险因素，对重点群体提供切实有效的支持措施。扩大了一些政策范围，明确提出各地要适当放宽稳定创业申请条件，扩大16-24岁失业毕业生安置补助范围，适应申请条件，提高公司职工的技术能力，参加失业保险三年以上调整到1年以上。

政策支持“大”，原来的政策可以让我们进一步完善政策支持。比如：符合申请条件的独立创业者可以申请企业担保贷款，贷款额度可以延长到1万元，由原来的最高十万元提高到不超过15万元。提出支持稳定就业压力较大的地区可以为失业人员免费提供创业场所，扶持职工职业培训困难的公司，为职工就业生活困难的职工提供收入支持，失业人员和培训期间没有工作的失业人员，对生活困难的失业人员和失业人员提供临时性支持。工人，如“最低保障”家庭成员，可以在他们通常居住的地方寻求就业援助。

4 宏观调控稳定就业

当前5%的失业率因自然失业率而确定时，可以通过以下方式来实施宏观经济政策和积极的宏观经济就业政策，具体来说，我们应该降低自然失业率，预防和处理周期性失业，提高对贫困人口的支持作用。社会保障体系。我们应该采取或准备采用相应的政策工具来达到准确的症状，从而获得稳定的就业。

首先积极实施就业政策，解决结构性和无缝就业问题，减少自然失业。由于经济原因，为了全面开放和深化体制改革，各类企业将面临更多的国内外竞争。在供给侧重组过程中，负债率和杠杆率仍远未降低，僵尸企业的处理力度不断加大。随着发展变化和增长率的变化，企业必须从创造性破坏的暴跌中获益。全要素生产率与竞争力提升。由于这些变化，一些员工主动或被动地离开原来的工作岗位，所以他们要经历工作调动的过程。他们在找到下一份工作之前就离开了前一份工作，或者当一个新的、不断增长的劳动力进入劳动力市场时，他们常常面临两种类型的失业或就业困难。

一个是面对下一份可能的工作，被转移的工人的技能不适合，特别是由于中国经济创新，技术和产业的快速变化以及两者之间的差距拉大而导致的高质量发展。在技能和就业方面，工人容易出现结构性失业或结构性工作态度问题。政治上的就业和职业的教育以及基本的人道法和反对抽象的程序结构。在此基础上，积极就业政策的概念是教育应更加重视软技能的培养，例如认知能力，认知能力和学习能力，使新一代能够适应第四次工业革命的新特征和新趋势。

劳动者是集会主义者，与此同时，也存在体制障碍和对就业的歧视，因此这种失业或就业困难更为普遍。积极就业政策的临时性基本任务是促进发展劳动力市场，加强劳动法律法规的执行，完善劳动力市场体系，加强公共就业服务。我们应该特别注意现代信息技术的应用，以提高效率和同等水平的劳动力市场绩效。

工具性的抗周期性调整是利用宏观经济的临时性手段。发展仍然是战略潜力的重要时期，但它也面临着困难和复杂的形势。警告信号是，城市调查中的失业率明显高于5%。我们必须使用适当的货币和金融手段来控制周期性趋势，以便使增长率回到潜在的增长率，使失业率回到充分就业的水平。

最后，我们应该改善社会保障体系的作用，以确保人民的生计。在正常情况下，自然失业和周期失业没有完全分开。因此，在临时性失业更为严重的情况下，在使用宏观经济政策处理经常性失业以实现整体效率时，应更加严格地执行积极的就业政策，并尤其应关注不同类型的毕业生所面临的就业困难，然而，仍有一些特别困难的群体不属于政策工具的范围。因此，我们必须采取预防措施，建立健全的社会保障网络，并在关键时刻实施最后的支持。

5 结 语

目前，解决宏观经济问题已变得十分重要。各部门要完善各级政策立场，继续贯彻落实中央经济劳动会议精神，抓好“六稳”工作，推动落实各种就业政策；各级政府要高度重视地方稳定和就业增长的主体责任，定期派出和巩固就业，协调解决重大问题。为了稳定就业，应建立一个共同的会议制度，由人力资源和社会保障部门协调政策的制定、监测和实施、统计监测和其他行动，促进政策的实施金融服务资金的全面使用，以确保各项促进就业政策的落实。就业创业联席会议其他成员应根据各自的作用和责任，制定促进就业创业的政策措施，不断优化流程，简化程序，确保政策和标准能够充分受益并创造劳动力就业，以实现稳定。