浅谈绩效管理下的财政农业专项资金报账制改革研究

■黄海平

（内蒙古乌兰察布市农村牧区社会事业服务中心）

引 言

在国家逐年增加对农业专项资金投入下，报账制规范了农业财政专项资金的使用管理，极大地提高了资金的使用效率。但是随着财政改革的不断推进，原本的报账制在应用过程中逐渐暴露出了许多问题，给财政农业专项资金的管理带来了消极的影响。基于此我们应该就目前出现的问题进行分析，并提出解决措施，完善报账制改革，提升财政专项资金的管理水平。

1 绩效管理下财政农业专项资金报账体制中存在的问题

1.1 缺乏科学完善的财政农业专项资金报账绩效管理体系

财政农业专项资金报账制是财政专项资金项目实施单位根据项目实施责任书、实施计划和施工进度，提出用款计划并附报账凭证，按规定程序报财政部门审批并拨付资金的管理制度。在确保资金专款专用、提高资金的安全性和有效性、规范资金核算等方面发挥了很大作用。但随着财政改革的不断推进，特别是在实行绩效管理的情况下，报账制存在一些不容忽视的问题，管理工作中重形式、轻实质，有的为索取发票而编造假名单、报假账，套取财政农业专项资金。当前财政绩效管理已深入到财政管理的各个环节，原有的报账制缺乏科学完善的绩效管理体系，缺少了对报账体制中工作人员和工作单位及财政农业专项资金全流程的绩效考核，不能有效提升专项资金的管理水平。

1.2 绩效考评范围和标准不清晰，缺乏有效的监管手段

在现有报账制中，绩效考核管理部分一直是重点问题，特别是绩效管理中对绩效考核的范围和标准一直缺少一个明确的定义，在开展绩效管理工作时，也缺乏一个有效的绩效管理监管的手段，使得报账制在绩效管理下不能更好的开展对农业专项资金的管理工作。在绩效管理下，报账制的绩效考核对考核的对象、绩效考核范围等没有明确规定，在执行绩效考核方案的时候就存在许多的争议，让农业财政专项资金的报账工作平添许多困难。另外，在绩效管理中，现目前的报账制没有针对绩效考核工作建立专门的监管机制，不能对绩效考核管理中的事项和人员进行监管，使得绩效考核工作中不能有效的对工作人员和单位部门的行为进行约束与规范。

1.3 缺乏完善的财政农业专项资金报账体制相关法律法规

在法律方面，报账制也一直缺乏完善科学的法律法规来对其进行保护和指导，由此也导致了许多因不熟悉报账制相关法律法规或者因为报账制相关法律法规不健全的问题产生，给报账制的正常工作开展带来了严重的影响。在报账制的日常工作中，由于相关的法律法规未完善和健全，没有相关法律法规对报账行为进行正确引导，对违规报账的行为进行制裁，导致部分人员刻意钻报账制的空子，违规报账，这样一来让报账制一方面既受到许多法律条款的制约，不能有效的以现有的法律条款来指导工作，极容易出现工作方面的法律风险隐患；另一方面也容易使得报账制中的法律漏洞被利用，造成重复报销、虚假报账等问题的出现。

1.4 相关工作人员职业素质不高

在报账制中，财政工作人员的职业技能水平和服务意识、职业素养等综合能力是保证报账制正常运转的重要保障，对农业专项资金的管理起着非常重要的作用。部分财政工作人员在日常工作中对报账制缺乏严谨的态度，对报账审批等环节缺乏有效的审核检查，导致出现重复报账、虚假报账等现象，让农业专项资金的管理难度大大增加。

2 绩效管理下财政农业专项资金报账体制改革的具体策略

2.1 完善和健全财政农业专项资金报账绩效管理体系

要做好财政农业专项资金报账制的改革和优化工作，首先就得先建立健全报账制的相关绩效管理体系，将绩效管理的工作贯穿于报账制的整体工作中，并将绩效管理体系工作具体化、合理化。对于报账制的财政工作单位来说，在新的经济形势和国家政策背景下开展绩效管理工作，既需要对绩效管理体系先行完善和健全，还应该对财政农业专项资金报账制度来进行优化和完善。健全和完善绩效管理体系时，相关单位可以根据当前实际情况建立健全单位机构和工作人员等绩效考核对象的标准、考核范围和具体的绩效考核流程，将绩效管理的流程环节、绩效考核方案等标准明确下来，并在之后的工作中坚持完善和健全绩效管理体系。对报账制的优化和完善就可以根据现目前的国家政策要求和文件指示等情况，对报账制的流程环节进行优化和精简，一方面减少流程流转，节省报账审批时间，另一方面也需要严格报账制度审批环节，加强对报账项目、资金动向等方面的审核，并将报账制与绩效管理体系结合起来，相互促进，以此保证报账制持续稳定的发挥作用。

2.2 明确绩效考评范围和标准及相关流程，建立监督责任机制

在健全绩效管理体系的时候，需要明确绩效考评的范围和考核标准，并对考核方案的制定、方案的执行和考核结果的反馈等一系列流程进行完善，保证绩效管理工作的科学合理运行。在明确绩效考评范围和标准时，需要对整个绩效管理具有足够的认知能力，对绩效考核的对象、绩效考核的具体内容、考核结果的评判标准等都要清晰明了，保证绩效考核的公平性。对绩效管理流程进行优化精简，提升工作效率。

建立监督责任机制，一方面明确项目单位的责任，要求其对所提供的资料的真实性、合法性负责，另一方面对报账管理部门和管理人员实行责任追究制度，加大监督处罚力度，将其工作纳入绩效管理体系中。

2.3 制定完善的财政农业专项资金报账体制法律法规和相关政策

在绩效管理下对报账制开展科学的改革工作需要特别注意的就是解决报账制现有的法律风险问题，针对现有的报账制法律风险来制定完善的财政农业专项资金报账体制的法律法规，完善现有的规章制度，并严格按照相关法律法规和政策来开展报账制的日常工作。为解决报绩效管理下报账制中的法律风险问题，相关单位应该特别注重完善和健全报账制涉及到的各种法律法规，对报账制现目前发现的各种法律漏洞或者缺乏完善的法律保护的板块进行弥补和补充，如建立农业资金报账申报材料审核办法，出台报账制指导意见书来规范报账的行为规范，并建立打击虚假报账和其它违规报账的处理机制，让报账制在日常的工作中能有完善的法律法规来保证其正常运行，有完善的法律法规作为其日常运转的指导，并降低其日常运转中可能出现的法律风险发生的几率。

2.4 不断加强工作人员的思想建设

对于财政农业专项资金报账制度中的工作人员来说，为促进报账制改革工作的正常推进，其更应该注重自身的思想建设，利用现有的资源不断加强自身的思想觉悟，坚持学习新的财政报账知识，加强财政农业相关部门的人才梯队建设，提高从业人员的整体人员职业素养。相关人员应该积极参与部门单位组织的培训和学习，对财税法规、会计等方面的知识进一步学习和巩固，并通过培训和学习的机会加强其报账业务和绩效管理方面的职业水平，增强财务工作人员在财政农业部门和报销部门之间的纽带作用。对此，相关人员自身需要加强工作的规范性，加强对报账项目审核审批的严谨性，并努力通过自身的职业技能来规范整个报账制度的秩序，让农业专项资金得到最大的使用效益。

2.5 加强农业专项资金报账工作的监管和考核力度

加强报账制工作的监管力度和绩效管理工作中的考核力度也是非常重要的举措。加强报账制工作的监管力度可以从报账单位提交的材料审核、报销资金和农业专项资金的去处等方面严加监管，对整个报账制的流程环节建立专门的监管机构或者监管人员进行专门监管，保证监管工作的科学性。另外，关于加强绩效管理工作的考核力度可以适当的增加整个报账制工作的绩效管理工作的比重，增加绩效考核的内容和考核的标准，以此达到对绩效管理下报账制改革的目的。

3 结 语

综上所述，财政农业专项资金报账制在我国农业的发展过程中逐渐暴露出自身体系的局限性，缺乏相关监管手段与法规的制约等，在提出解决措施时就需要结合这些问题，有针对性的对报账制的体制、相关法规和监管手段、绩效管理等方面进行完善，全面地对报账制进行优化和改革，使其在财政农业专项资金管理中发挥更大的作用。