预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨

■李 玥

（山西省人民政府研究室）

引 言

由于当前行政机关所担负的社会责任较为重大，且其日常管理的事务工作量也相对较大。因此，行政机关单位的基本财务管理工作，很容易被忽视。当前社会主义市场经济的不断发展，对于行政部门的财务管理工作提出要求，需尽早发现行政机关单位中的财务管理工作问题，并且运用有效的方式去解决。因此，机关单位的财政人员应当尽早想办法解决财务管理工作中出现的各种问题，已以动行政机关管理单位的整体管理水平，更好地发挥为人民服务的职责。

1 行政管理内部控制和预算绩效管理的相关性分析

行政管理单位的内部管制，尤其是国家机关与组织以及相关机构的管制措施，抑或是防止重大经济活动的危险，为能够保障行政事业单位的持续发展起到了十分重要的作用，推动行政事业单位内部控制与预算绩效管理最终目标的达成。在行政事业单位组织的内部，内部控制与行政组织之间有着十分紧密的联系，比如，行政单位内部控制的具体机关是通过直接行政机关的科学自我的调控，从而能够向社会提供相对良好的服务，以此来保证内部会计信息的真实性与可信性，通过内部管制来发挥作用的形式，能够适当管制行政单位的相关人员。并且能够采取科学的模式制定合适的计划目标，这是当前行政工作单位实现内部控制的重要组成部分。行政单位财务管理的预算成果是当前行政事业单位预算管理的不可或缺的一部分，是保障行政事业单位预算管理目标实现的主要途径。行政单位内部管理制度与行政单位的预算管理工作之间形成了十分紧密的关系，其通过行政单位的内部管控系统可以顺利推动预算成果管理工作的完成，最终实现行政机关财务工作的切实保障与双重利益。

2 行政事业单位财务管理工作的现状

2.1 行政事业单位固定资产管理力度稍微欠缺

当前的行政事业单位的固定资产管理主要存在三个问题，首先，行政事业单位的固定资产管理缺乏规范化。部分公共事业的项目与工程项目尚未经过相关政府的程序批准，此时如若未遵守政府的行政事业单位固定资产管理相关规定，那么行政事业单位的固定资产的管理的透明度会大大降低。其次，部分行政事业单位的公共机构内部相关单位，忽视政府相关规定，在对本单位的现有固定资产进行清算和管理之时，未能够及时查明资产的盈利状况以及损失状况，这些行政单位没能够按照政府的规定来解决固定资产的盈亏问题。最后单位聘请的第三方单位对于固定资产的粗放式管理，致使行政事业单位固定资产的责任落实不到位，财产状况检查等事情落实情况较差，形成行政事业单位虚假会计情况的出现，对于部分损坏的固定资产的处置依靠自身消化，而非按照行政事业单位固定资产的相关规定来进行处理。

2.2 行政事业单位内部控制制度运行不完善

当前部分行政事业单位的工作人员职位与职责交错复杂，行政管理人员和财务管理人员的职责分布不明确，部分部门的岗位缺乏有效的监督，员工的专长与其岗位性质匹配度相对较差。除此之外，行政事业单位人员大量运用兼职工作人员完成本单位日常工作的情况较为常见。与此同时，部分行政单位未能够及时地分离难以互相融合的立场。

2.3 部分行政事业单位会计管理基础工作薄弱

部分行政事业单位囿于财政款项的限制，所请的会计从业者皆为短时间的兼职员工，而兼职性的会计人员缺乏专业的会计管理相关知识，并且没有丰富的行政事业单位财务管理经验，以至于部分行政事业单位的会计信息虚假度非常高。除此之外，部分行政事业单位聘用高级管理人员做假账，上报虚假财务状况。造成这些情况的主要原因是，首先，行政事业单位想要从人员编制方面节省开支，但却适得其反，使得单位的财务管理状况更加糟糕。其次，部分行政管理人员出现贪腐心理，想要利用高级会计人员的专业技术钻法律的空隙。

3 预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的意义

所谓预算绩效，便是指行政事业单位依据年初所预料的财务结果来制定本年度的财务计划或计划。行政事业单位进行预算绩效管理的主要目的之一，便是充分提升单位财政资金的使用效率，最终达到运用最少的财政资源进行最大限度的财务建设、达到节约行政事业单位财源的目的。行政事业单位通过对预算绩效管理的提升，能够审查行政事业单位内工作人员、制定本单位的财务管理计划，最终能够推动单位财务管理效率的提升。

3.1 预算绩效管理有助于提升财务预算的准确性

财务预算工作向来都是行政事业单位财务管理工作的重点内容，能够对行政事业的财务状况与财务计划起到决定性的作用。行政事业单位的发展与进步有着至关重要的影响，依据最新的预算计算法的实施补助，新时期行政单位的预算准确程度会进一步提升。因此，预算绩效管理的效率的提高能够推动行政事业单位业绩和目标的最终实现，从而充分改善行政事业单位的财务工作状况。

3.2 强化行政事业单位的财务收支管理监督

通过对当前行政事业单位预算绩效管理的效率予以改革，行政事业工作单位能够更好的管理本单位的财政收支状况，新预算的计算是各个行政单位的年度报告，并要求得到上级部门的批准和本年度实际业绩的恢复目标以及预算核算的恢复，它能够推动行政机关更好地维持财务的追踪、监督与管理计划，从而充分确保行政事业单位财务管理工作效率的进一步提升。

3.3 有助于加强行政事业的资产安排和债务分析

无论何种性质的单位，分配与债务分析都是及财务管理工作的重点与难点。而资产管理和债务分析也向来都是行政事业单位进行自我优化的重要组成部分。新的预算绩效算法更加重视资产分配的催化与单位资源的共有。与此同时，行政事业单位对短期业绩进行综合整理，使得债务人分析和管理得到加强，有助于全面提升行政事业单位的财务管理水平。

4 创新行政事业单位财务管理工作的策略

4.1 加强宣传引导，培养全员绩效观念

新时期的预算绩效管理改革是政府绩效管理改革的不可或缺的一部分，是新时代与今后财政预算管理工作的重要组成之一。各级财政财务部门应当加强对预算绩效管理工作的内容和意义的宣传，通过对行政事业单位尤其是行政事业单位领导干部的思想观念的转变。进而提升行政事业单位工作人员的责任与效率意识，逐步将绩效思想运用于行政事业单位财务工作的各个方面，持续提升行政事业单位财务管理工作的决策与管理水平。

4.2 加强绩效管理，提升预算水平

首先，行政事业单位各个部门应当按照本部门的职能与事业中发展的长期规划来对本部门本年度工作规划进行认真的研究与制定，对本年度的预算绩效管理目标进行明确，行政部门还应当将绩效目标量化并且分解到各个职能部门。行政事业单位各个职能部门应当充分加强对预算工作的可行性和工作方案的研究，制定一个科学性和合理性都相对较高的行政事业单位的预算绩效目标，为行政事业单位单位预算的编制与项目的规划进行做好充分的准备。

其次，行政事业单位应当做好本单位的预算编制管理，第一，提升预算绩效管理工作的准确性，尤其是要做好本单位的财政基础数据统计工作对各项运行项目的预算收入和决算收入进行统筹规划，来保证本单位预算收支的完整性与精确性。第二，要对预算编制方法进行构建与完善。行政事业单位的财务部门要和相关部门进行积极沟通，运用调查研究等方法来充分提升预算绩效管理编制的质量，做到预算编制和业务工作紧密相连，提升行政事业单位预算编制的合理性与可执行性。第三个便要对预算编制进行细化，要对各个项目的支出预算编制进行充分的细化，提高预算项目执行的可操作性。第四个行政事业单位要做好预算编制与上年预算执行情况的有效衔接，将上年预算的执行进度和执行质量作为本年度预算绩效编制的参考依据。

再次，行政事业单位应当构建科学的内部资金分配机制，行政事业单位要对内部资金的分配决策程序和资金分配的落实措施进行明确，根据各个部门的职能情况建立一个项目资金的储备库，根据行政事业单位年度工作重点和规划的制定团队项目实行细化审查，紧密查看行政事业单位年度实施项目与职能履行的情况，提出专业的和科学的立项意见。在总体决策之时，行政事业单位管理者应当充分考虑职能需求和项目的实效性，提高行政事业项目资金使用的经济效益

最后，行政事业单位应当充分完善过程绩效管理机制。第一便要对绩效信息收集进行规范化，财务部门要在预算绩效管理工作的开展当中汇总分析采集的绩效运行信息，跟踪管理相关绩效目标的运行情况，督促项目能够顺利运行。第二便是要对影响预算绩效目标实现的情况和实施的过程中存在的问题进行及时的控制与纠正。第三便是行政事业单位要对职能部门绩效目标进行跟踪考核，建立行政事业单位内部的反馈和提升机制。

结 语

目前中国行政单位的财务管理工作依然存在着诸多的不足，财务风险依旧存在且不可避免。行政管理单位应当对金融风险的危害和影响高度重视，运用必要的监管措施和改善措施进行对预算绩效管理改革，只有在改革当中将行政事业单位的财务风险降到最低，为之后的工作打下良好的基础。