老旧城区道路改造浅析

陈定宝

（厦门市市政建设开发有限公司，福建 厦门 361006）

老旧城区现有道路大都规划年代较早，建设标准较低，随着社会经济的发展、汽车保有量的增加，相应市政配套设施不完善，已经不能满足如今的交通及生活品质提升发展需求。其主要存在以下几个方面的问题：道路红线宽度较窄，道路的拓宽空间受到限制；机动车道数量较少，道路通行能力低下；交通的细节处理不够科学，不能充分利用道路资源、提高道路的运行效率、保障行人过街安全，发挥其应有的道路功能与作用。相应的市政配套管网不满足生活需求，如燃气、通信、给水容量不满足需求，需进行扩容改造，补缺短板；道路沿线架空线电缆交错混乱，影响市容市貌，电杆占道降低交通通行及影响通行安全；因此，对老城区道路进行改造，可以进一步完善市政配套，提高周边居民生活质量，改善市容市貌，提高城市知名度，进一步提高旅游产业创收，改善交通现状，提高交通安全及舒适性改善片区交通，提高交通运输效率，促进投资、迅速形成沿线带状经济区，产生“通道效应”，加强沿线片区发展的需要，以带来良好的经济效益和社会效益。本文结合思明区中山片区市政设施提升改造工程施工范围内道路路网的现状条件，探讨了道路改造的难点及对策。

1 项目背景

中山路历史街区位于厦门岛西南海滨，依万石山麓，临鹭江海滨，与街区隔海相望，集中反映了厦门“山、海、城”相依的城市格局特点；片区主要形成于1920～1930年代，由厦禾路、鹭江道、镇海路和新华路围合，其中核心区由大同路、鹭江道、镇海路和新华路围合。该片区是厦门市旧城的“核心”部份，是厦门旧城风貌中最具代表性的区域，集中体现厦门旧城的历史和特色。在此以思明区中山片区市政设施进行提升改造为例，该项目主要对中山片区含公园西路、思明东路、霞溪路、新华路、大同路，改造总长度约2.46km。主要包括道路改造内容：（1）机动车道改造，对现状路面基层、面层病害进行处治修复；（2）人行道改造，结合海绵城市建设要求及兼顾道路的景观性，行道将破除新建或修补，其新建面砖采用透水砖；（3）对沿线的电力、通信等架空电缆进行梳理落地缆化，并将沿线的电力、铁塔进行拆除处理。（4）现状雨污水管道清淤疏通，积水点雨水口连接管改造，局部新增雨水口；现状破旧井盖更换为可调式雨水篦子及井盖；（5）交通、绿化、照明提升改造等。此次改造的目的是进一步完善市政配套，提高周边居民生活质量、改善交通现状，提高交通安全及舒适性。

2 老旧城区道路改造的难点

2.1 现状道路下各专业综合管线错综复杂、施工干扰多

当前，许多城市的道路下都要敷设给水、排水、电力、通信、燃气等各种专业综合地下管线。在老城区道路改造建设时，由于地下现状管线较多，而且现状管线年限已久且部分管道容量不满足需求，施工时并未考虑与后续新建管线的综合平衡问题，致使在原本就不是太宽阔的老旧城区道路下方基层下密布着或将要布置各类管线，造成新建管线平面位置紧张，竖向高程“上不去下不来”的尴尬，管线施工过程中交叉冲突问题较多。结合道路改造要实施对沿线的电力、通信等架空电缆进行梳理落地缆化，并将沿线的电力、铁塔进行拆除处理，由各专业部门实施，这些单位很难同步施工，因此挖挖填填时有发生，相互制约扯皮现象非常普遍。 本项目施工范围也不例外，沿既有道路上分布有消防、通信、军用、自来水、污水、燃气等多种地下管线及架空高压电缆，沿线管线分布极为复杂，做好管线的保护是本工程的一大特点。

2.2 涉及平交口众多，需综合考虑各平交口的衔接

现状管线集中在城市道路下有限的空间内，纵横交错，其中还有保证工程管线正常维护、运行的检查井等；构筑物原有街巷道口多，旁边临街店面也多，道路沿线单位开口多，车辆的左进左出严重影响了道路通行效率的发挥；交通的细节处理不够科学，不能充分利用道路资源、提高道路的运行效率、保障行人过街安全，发挥其应有的道路功能与作用。路面标高控制就显得尤为重要，既要考虑街巷和店面的顺接，同时也要认真考虑好路面排水。

2.3 交通干扰大、文明施工及环保要求高

做为既有道路改造工程，对周边居民的出行影响也很大；施工时，各路口交通组织及确保周边交通安全、居民出行安全是重点。例如本工程位于厦门中山片区，游客多、街道窄、住户多、周边建筑物多、紧邻住宅小区等，施工对污染、粉尘、噪音、振动的控制要求高；在安全文明施工及加强环保意识方面同时施工期间还应保证道路交通正常或减少影响，防止不必要扰民又比其他工程而言有更严格的限制。

2.4 工期紧，沟通协调量大

在道路改造过程中涉及各工序的交叉作业，且各管线权属部门、管线施工单位、道路土建施工单位不同，各工序的衔接顺序及组织实施沟通协调量大。因位于城区较为繁华地段，为降低对周边居民生活影响，需尽可能较短时间完成改造任务，工期要求紧，对工期控制尤为重要。

3 相关处理对策

3.1 设计阶段应做好周边条件的调查，结合现状进行设计方案优化

在项目设计阶段，设计人员应对改造前的现状进行充分的调查摸底，对现状地形进行测量，组织物探部门对现状地下管网进行管线探测并作为设计依据，考虑老城区道路改造受道路两侧现状建筑物的影响、道路红线宽度有限、管线平面位置不可避免地靠近道路红线两侧的现状建筑物的特点。设计过程中应有针对性地将埋设较深的管线敷设在离红线较远的位置外，各管线间距应尽量满足规范要求，若管位实在紧张，应在管线权属部门的建议下合理设置间距及防护措施，间距应充分考量检查井（口）的设置及维护空间，各类专业管线管材选定及道路地下空间及横断面布置不仅合理而且尽量优化。同时结合现状条件对道路纵横断面进行细化，对路面排水设计应充分考虑现状周边环境及条件，对现状雨污水管道清淤疏通，积水点雨水口连接管改造，纵坡最低处应增设雨水口，保证路面不积水。对现状破旧井盖更换为可调式雨水篦子及井盖，提高井盖寿命及行车舒适性。老城改造是一项便民利民的民心工程，改造难度大，同时考虑降低对周边居民生活及交通影响，工期较紧，容不得有半点质量缺陷。所以设计开始应重视提高道路结构设计质量，对结构层设计应选用快硬早强材料，尽量不用或少用养护期长的材料，以缩短工期。

（1）现状道路地下管道较多，对地下管线应尽量利用现状，因地制宜。因此，对道路下管线进行科学、合理、系统的管线综合设计具有十分重要的意义。应坚持以下设计原则：①道路沿线所有架空的中低压电力电缆及通信电缆均需入地缆化；②从全局考虑，新增管线尽量在原位改造，且尽量减少迁改次数，尽量从其他道路等区域铺设新线路；③地下管线设计既要节约用地，又要根据各管线单位需求结合远期规划进行改造，为远期扩建留有余地；④对需要临时迁改的管线，在施工完成后，尽量迁回原线位，并对原线位进行优化；⑤管线交叉在一般情况下遵守以下原则：小管让大管，支管让主干管，非重力流管让重力流管，可弯曲管让不可弯曲管，设计管让现状管。

（2）做好现状道路质量检测、优化道路结构层设计。本项目通过前期阶段委托具有资质的单位对现状道路进行空洞及病害检测并形成检测成果作为道路设计依据，得出现状沥青路面病害情况严重，裂缝、龟裂、沉陷等病害情况明显，两侧石材盖板沟存在下沉、塌陷，路拱凸起严重，道路横坡大，影响行车安全。居于维持改造后与旧城片区内建筑物结构保持协调减少影响，竖向控制以保持现状为主，考虑道路标高应满足雨水、污水及道路自身排水的要求，并充分考虑防洪、防潮的需要，同时结合地形地势条件设计，尽量减少填挖工程量。考虑到管线实施产生的二次破坏较大或产生新的病害，将对机动车道造成破坏且道路的建成年限均已超过设计年限，道路结构优化涉及采取对其基层破除新建后，再加铺沥青层，具体路面结构优化采用：4cm厚SMA-13(SBS改性，I-D级)+6cm厚AC-16C(SBS改性，I-D级)；+2cm厚橡胶沥青应力吸收层SAMI+22cm厚C35水泥砼板（弯拉强度不小于4.5MPa，加铺沥青时对其进行凿毛）+10cm厚级配碎石。

3.2 施工阶段应精心组织，统筹安排

（1）认真细致的做好图纸会审。管线设计的重要依据是由物探部门提供的管线探测资料，由于某些管线探测数据精度不够，或管线资料缺失，造成管线无法按照原管线设计实施；尤其是平交道口与周边建筑物、巷口平交叉处的排水、标高设置；故务必认真抓好图纸会审，应结合现场复测后的现状管线、路面等平面位置及竖向高程核对设计是否合理，必要时提出对局部管线综合设计进行相应调整，以适应各类新建管线正常施工的要求；涉及相应设计选材是否合理；应重点注意结合实际现状道路标高与临街建筑关系，设计是否合理；与原有建筑的铺装是否符合，是否影响工期等。

（2）落实施工期间的交通组织方案。针对现状道路片区路网密度较高，主要依托厦禾路、公园东路、鹭江道、思明南路实现对外交通集散； 内部道路多为支路，而无序； 施工路段沿线支路集散条件一般，具有路面状况差、车道窄、车流量大且道路周边商铺及游客较多的特点。因此，有必要对施工期间交通组织进行专门研究。故本项目提前委托一家有资质的交通研究单位对施工范围周边的交通进行研究设计。施工期间交通组织结合周边地块及出入口分布情况进行设计，尽可能降低项目施工对周边的影响，应遵循以下原则：①做好交通管制告知原则。利用宣传媒体包括电视台、广播电台、报纸、手机短信、宣传单张、宣传横幅、工作联系函等，通过以上宣传媒体告知社会各界有关道路施工事宜及其注意事项。设置公告牌、分流标志牌等，公布本工程施工的时间及交通组织、管制措施，以提醒司机在施工期间择道行驶。②安全原则。工程施工期间，尽可能保证周边居民、施工人员和过往人员的安全； ③少影响原则。尽量减少施工对现有交通的影响（影响强度最小，影响时间最短）；要尽量避免或减轻施工对周边交通的影响，夜间施工，白天铺设钢板恢复交通并对钢板进行减震降噪处理，应尽量减少施工对周边商铺、居民的影响。

（3）成立总协调单位，做好施工组织统筹安排。在道路改造过程中涉及各工序的交叉作业，涉及多专业的沟通协调，故本次改造明确施工总协调单位统筹梳理各专业管线施工的先后顺序，同时明确了采取分阶段进行改造施工任务。第一阶段为各专业综合管线单位施工，结合施工期间的交通组织方案做好各类管线的施工时序安排，按照管线埋深“由深到浅”，管径“由大到小”的顺序对各家管线施工时序进行统一安排，避免管线先来后到随意施工，造成平面上“先施工管线占据未施工管线断面位置”的现象，竖向上“先施工管线随意埋设，后施工管线上不去下不来”的尴尬；同时，也避免了深埋管线较迟施工，对已浅埋管线管基和检查井基础等的破坏现象；第二阶段为道路土建施工，整段分幅错时施工（施工时间：白天+夜间施工），出入口倒边施工：经过交叉口和小区出入口均采用倒边施工，施工期间车辆进出施工区域要做到尽量不影响交通，利用夜间车少的时候进行废渣外运、浇筑混凝土等。同时施工车辆要与车流同向进出，以免影响交通。优化施工工艺，缩短工期，尽量减少对老城区生活及旅游观光的交通影响。同时成立交通疏解应急小组，若发生交通事故等引起交通拥堵的现象，立即组织人员对车辆进行疏导，并及时到事故现场帮忙沟通，及时疏通道路，确保车辆安全有序通行。

在项目进度管理过程中建立动态作战图，制定各专业施工单位节点目标，要求采取“分段作业，快进快出，滚动推进”的方式组织施工，并要求各施工单位严格按节点目标执行，针对工期紧的特点，应根据动态作战图时间节点每日进行动态监督管理，检查进度落实情况,及时对存在问题进行协调解决、进度纠偏，确保节点目标按期完成。

（4）加强施工管理及细部质量控制。在施工过程中应重视管道安装、回填、井盖安装、路床、道路基层、面层、人行道铺装及完善排水系统等细部质量控制。管线施工应遵循“先地下后地上”，“先深后浅”的原则，特别重视管道回填质量控制，如工期许可避免重复投资，可考虑回填由道路施工单位一并施工，确保密实符合路基的压实度要求，保证道路的整体质量。对已有入地管道采取合理经济的加固方案。同时应考虑各交叉施工的顺序，沥青路面井盖施工一般是先铺后抬，沥青混合料铺筑前，应检查基层或下层沥青层的质量，不符合要求的不得铺筑沥青面层。基层或下层沥青面层已被污染时，必须清洗或经铣刨处理后方可铺筑粘层、沥青混合料，同时应有充足的养护时间和半成品的保护工作。必须注意严格按照操作规程施工，做好下部填充和表面平整控制；人行道应控制好底部砂浆饱满密实，面层砖缝顺直平整，与周边临街店面或巷口衔接应平顺，并切实加强成品保护。

（5）注重文明施工、安全施工。当前对于安全、文明施工要求越来越高，特别位于城区交通、人流较复杂，对周边居民的影响应降到最低，安全文明施工要求更高。应精心组织，周密部署，建立健全所属安全文明组织架构和工作机制，有效落实工地主体责任，强化工地源头控制，做好宣传告知，完善设置相关安全警示及交通引导标识标牌，有效减少工地对环境及周边居民影响。施工过程中，应做好边界管理，材料运输做好净车措施，对产生大噪音的应尽可能优化施工工艺并避开日常作息时间段，同时采取有效的减震降噪处理，对涉及改变周边交通方式的应设置相应的交通引导牌并涉及专职交通协管员，对交通早晚高峰期间应避免占道作业，增加交通协管员，保证周边交通畅通。具备条件的应尽可能全封闭或半幅施工，既可以保证工地施工安全，也容易确保工程质量要求，同时请相关职能部门全力配合，如交警、城管对施工期间运输车辆及封闭施工提供方便，组织车辆机械运输路线。从而尽量减少施工期间道路封闭的时间，从总体上是有利于安全文明施工管控、节约工期，减少扰民的措施。

4 结语

总之，在改造过程中，应围绕“绿化景观优化提升、市政设施优质完善、市容环境优美有序”的总体目标，坚持“促进发展、服务民生”的宗旨，按照“恢复加超越”的要求，坚持“近期与长远相结合、重建与提升相结合”的原则，全面提升全市园林绿化美化水平和市政设施保障服务能力。本文仅在城市市政设施提升的施工过程中遇到的一些问题，结合现场实际情况的施工经验总结，但是在项目实施过程中,还需要不断探索和实践, 结合片区文化，展现城市特色，达到市政设施景观提升的目的。