EPC总承包模式在新农村社区建设中的应用

张行胜

江苏中核宝原建设有限公司

1 引言

睢宁县作为徐州市委市政府改善农民住房条件1211工程的示范县，正在全域推动此项工作，其姚集“高党模式”“双沟模式”得到了各级政府的充分认可。其中，姚集镇高党村入选住建部全国美丽乡村示范村，双沟镇官路社区入选2017中国十大最美乡村；王集镇鲤鱼山庄、魏集镇湖畔槐园入选江苏省特色田园乡村建设第三批试点村庄。根据睢宁县委县政府乡村振兴三年行动规划，2019 年将重点推动沿黄河故道流域的姚集镇、魏集镇、古邳镇、梁集镇等乡镇的农民住房条件改善工作。睢宁县姚集镇新型农村社区建设项目采用EPC总承包管理模式架构。但在项目实际推进过程中，项目用地征收和农村房屋拆迁困难、新农村建设工期较短以及建设项目投资额度限制等问题在新农村建设过程中日益凸显。为切实解决此类问题，笔者查阅了大量文献，对新农村改造项目研究现状存在的局限性有了进一步深入了解。例如张志凯教授从农村土地管理和农村改造资金运作模式方面着手对新农村建设进行了分析研究；赵可兵教授对新农村建设进行研究的切入点是农村宅基地拆迁安置补偿的问题；陈兰云教授从新农村建设规模、新农村经济发展趋势以及新农村环境设施建设方面对新农村建设进行了深入分析研究。从以上论述中不难看出，新农村建设的规划问题仍然是新农村建设的研究重点，而对新农村建设过程中施工管理方法和管理模式的研究还是少之又少。沈启生教授通过大量调研发现新农村建设中过程中对古老植物物的损害较大，根本原因还是新农村规划建设的不合理导致的；黄青梅教授在自己的论著中指出新农村建设要从大部分基层农民的自身利益出发，确保新农村建设理念与农民切身利益相结合，也就是要从政策层面去思考新农村的建设规划问题。该领域的研究实际上也是新农村建设的规划问题，只不过是从政策角度去思考规划问题，对新农村建设工程推进过程中的重点和难点分析不足。新农村建设项目涉及了市政工程的大部分专业。所以，EPC 总承包模式下新农村建设项目具有市政工程的诸多特性同时也具有新农村建设项目自身的固有特征。所以在新农村建设项目实际推进过程中，要科学识别项目不同属性所表现得具体问题，并针对识别的问题采取行之有效地解决办法。

2 EPC总承包模式下新农村改造项目的施工工程内容

EPC工程总承包模式是指设计、采购与施工一站式模式，其英文全称是Engineering Procurement Construction。EPC 工程总承包单位的工作内容主要涉及建设项目的实施阶段，在该管理模式下，总包单位依据承包合同约定的总价对其所承包项目进行施工进度管理、质量管理、费用控制管理以及安全环境管理等控制管理工作，其中总价合同可采用固定总价合同，也可以采用可变动总价合同。

睢宁县姚集镇新型农村社区建设项目（王塘、陈井）的主要工作内容如下：拆迁姚集镇王塘村、陈井村、二堡村黄汉组等三个村庄，拆迁房屋面积合计约344382.38m2，占地2810 亩，涉及2593户，其中实物补偿2271户，货币补偿322户。对拆迁地块实施土地复垦，复垦后可形成耕地2195.4 亩。建设二个新型农村社区，同时建设水电、道路、绿化等相关配套，总建筑面积38.5万平方米，具体建设指标及安置情况如下：王塘新型农村社区，用地面积约213.27亩，建设地址：南临姚集镇南环路、东临东大街、西临姚集街，总建筑面积186293.3m2，其中住宅面积155353.6m2，综合服务中心2345m2，沿街商铺21956.7m2，底商5738m2，物管用房300m2，配电室300m2，垃圾房公厕300m2。陈井新型农村社区，用地面积约493.9 亩，建设地址：西临姚集镇占李线、南临黄河故道，总建筑面积198250.7m2，其中住宅面积185032.70m2，综合服务中心1368m2，商业4780m2，幼儿园1890m2，活动中心180m2，老年公寓1500m2，议事堂2900m2，配电室、公厕600m2。设计住房1304 套，用于安置陈井村1183 户（原地安置）。建设期：2年；项目总投资：62064.31万元；资金筹措：建设单位拟申请银行贷款43000万元，其余资金由项目建设单位自筹解决，项目资本金率30.72%。

从睢宁县姚集镇新型农村社区建设项目（王塘、陈井）的主要工作内容不难看出，该新农村项目包括建筑工程、地上地下管线工程、园林景观绿化工程以及道路工程。其中道路工程主要包括社区内部和社区外部道路的新建和扩建以及增加设置人行通道等工作；管线工程主要包括强电和弱电入地、旧线迁移和整改以及雨污水分离等工作；建筑工程主要包括新农村社区住宅主体框架建设、外立面改造以及老旧建筑拆除等工作内容；园林景观绿化工程主要包括景观小品工程和景观步道工程，其中还涉及大部分路灯及路标的设置工作。从睢宁县姚集镇新型农村社区建设项目（王塘、陈井）的主要工作内容可以确定该建设项目其实属于一个小型的市政工程，具有大部分市政工程属性。之所以说新农村建设具有市政工程属性是因为以下几点：第一，新农村建设的政策导向明显，均由地方政府主导，建设项目竣工后徐经上级主管领导审批，而且新农村建设项目周期有严格地时间节点要求；第二，新农村建设项目涉及专业内容比较多，也就是综合性比较强，各个专业设备材料进场的统计与检验工作的内容烦琐，各工种交叉作业，施工程序管理受较大冲击。第三点，新农村建设具有与市政工程一致的动态制，说得直白一点就是新农村社区改造项目也会受到拆迁征地等外界不确定因素的影响，项目设计和项目变更是家常便饭。

3 EPC总承包模式在新农村社区建设项目应用中需注意的问题

3.1 建设单位资信与诚信问题

大量文献资料和工程实践已经指明建设单位的资信与建设单位的诚信是一个建设项目成功与否的关键因素。有些项目在前期的招投标过程中，建设单位为了吸引更多投标人参与投标，在招标文件中故意将投资额度写的很高，而在施工单位中标实际施工过程中，建设单位随意压缩投资，让EPC总承包单位的在投标报价阶段的策略和项目具体的实施方案遭到了巨大打击。在面对利润空间不断被压缩甚至已经出现了实质性亏损情况下，EPC 总承包单位对各种内部协调和现场施工等各类关系的协调也是力不从心，对建设项目的管理造成了不可估量的后果。

3.2 与政策相关问题的处理能力

新农村项目需要拆迁的房屋较多且零散，需要征地拆迁和协调的工作量较大。新农村建设后续一系列工作顺利开展的前提是拆迁工作按照计划完成，但拆件工作涉及的更多的是政策处理问题。拆件过程中需要展示出政府部门工作人员的执行力和公信力，如果拆迁过程中出现了诸多阻碍因素，那么后续制定的工期会一步步被压缩，甚至出现阻碍施工进度的被动局面，随之而来的是一系列管理问题和设计方案的大范围调整，那些最终无法拆迁的部分地域肯定会引起设计变更，如果无法拆迁的范围较大，那么还需要加大设计变更人力的投入，设计变更了，现场施工管理方案也会随之变化，继而引起了一系列的变化，增加了额外的成本支出。

3.3 新农村改造项目的安全问题

由于国内大部分老旧农村在建设初期并没有先关管线设置的资料图纸，即便有些地方留有建设规划图纸但是也是残缺不全，这就导致施工现场作业人员无法及时掌握建设区域内的管线布置情况，特别是一些地下电缆、管线埋设情况在没有原始资料的前提下，如果没有做新农村改造项目前期的勘查和物探工作，将会对后续施工造成极大地安全隐患。

3.4 分包的选择问题

新农村建设具有明显的政策导向和明确的竣工时间节点，因为要考虑到新农村居民的回迁问题，所以一般施工周期都比较短，没有太多的施工返修和施工调整余地。基于此，新农村社区的EPC 总承包单位在对项目分包单位选择上要倍加谨慎，确保所选择的分包单位具有足够的作业能力完成其所分包范围的工作，确保与分包单位不会在合同约定问题上出现纠纷，而出现影响工程质量和工程进度的情形。要避免此类问题的发生，与分包队伍签订合同前要将项目存在的各类注意事项与分包单位进行充分有效地沟通，分包队伍尽量选择有能力的本地企业，便于项目外围干扰因素的排除，为当地企业创造劳动就业机会的同时，为新农村社区项目的管理增值。

3.5 新农村项目无价材料的审计问题

新农村社区改造项目正常运行的关键因素是项目具有安全可靠的现金流。睢宁县姚集镇新型农村社区建设项目（王塘、陈井）执行过程中遇到的最大问题是，项目财务管理和项目合同管理中无价材料的定价与支付款项问题。虽然新农村社区整改项目在合同中已明确用单价审计核算价格作为结算依据。但是EPC 总承包单位就已完工程量与建设单位进行结算过程中，因无价材料导致结算依据不足而引起工程款拨付延迟现象时有发生。如果此类问题不解决，会严重印象总承包单位项目推荐过程中的现金流，时间拖得越长对承包单位的工作非常不利，甚至会影响整个整改项目的进度。所以无价材料的结算问题在签订合同时，因在已完工程项目进度款拨付条款中给予明确规定。所以，在新农村社区建设项目中如果存在大量无价材料情形，因在合同中明确项目期间支付的约束条款，对暂时无法确定价格的子分项工程，应该在合同中明确规定采用单件进行结算，最后通过审计进行调整，将因节点工程款拨付影响工程进度的不合理现象杜绝，避免因现金流不足而出现停工。

4 EPC总承包模式在新农村社区建设应用分析与评价

4.1 项目全周期时间分析

本项目从开始到结束可分为规划、立项、招投标、设计、施工、养护阶段，各阶段责任单位与部门各不相同，各阶段完成的时间也不一样。规划、立项、招投标阶段为分阶段分时间进行，完成时间不可压缩。勘查、设计、施工可多阶段同时间进行，完成时间可以压缩。养护工作从初步验收及格开始到合同期结束。

4.2 新农村项目各专业可调幅度

睢宁县姚集镇新型农村社区建设项目（王塘、陈井）主要包括地质勘查、水利工程、建筑工程、市政工程以及园林绿化工程5个专业。如果采用的是传统工程承包模式，除了地质勘查工程以外，水利工程、建筑工程、市政工程以及园林绿化工程都需要有完整的施工图纸后才可以进行施工。但是在EPC总承包模式下，有些专业并不需要具有完整的施工图纸才可以施工，只要施工专业在可以有效控制范围内，图纸只要满足指导施工的深度即可，不需要具备完整的施工图既可以进行施工。其中，新农村社区建设项目中的园林绿化专业，在形成绿化方案后既可以进行施工，一边施工一遍深化设计即可。而该新农村社区建设项目中的市政专业和建筑专业在完成项目的扩初图和概算后既可以安排施工，在施工过程中留有微调的余地。而新农村社区建设项目中的水利专业施工必须要完成施工图设计后才可以进行施工，如果后续施工图有变更，则用变更图来完善施工图纸并根据变更内容积极调整施工作业方法。

5 新农村建设项目EPC总承包模式与传统模式优劣比较

通过对睢宁县姚集镇新型农村社区建设项目（王塘、陈井）采用的EPC 总承包模式进行分析总计，可以确定该新农村社区建设项目过程中具有以下几点优势：EPC 总承包模式下项目建设过程中出现的矛盾明显减少。这主要是因为EPC总承包商对新农村社区建设项目具有统筹协调管理的责任和义务，可以对项目各类资源进行统筹调配，将传统模式下设计与施工衔接困难、采购与施工沟通欠佳等问题大幅度降低，将建设项目存在的矛盾进行了行之有效地化解；新农村社区建设过程中出现的工程变更较少，这主要是因为新农村建设项目在整个工程建设过程中可以将地基勘查与处理、设计以及施工等都同时进行。项目施工过程中各类事项的申请审批流程缩短，勘查单位招标、设计单位招标以及施工单位招标都是同步进行，免去了烦琐的招标过程。与此同时，项目具体实施过程中勘查、设计、概预算和施工同步进行也减少了反复出图、报送概预算的流程；建设单位对施工过程的干预活动降低。既然有优势，也肯定有劣势。新农村社区建设项目采用EPC总承包模式进行管理的主要劣势是总承包单位的风险系数较高，建设单位将新农村社区建设项目全部委托给总承包单位，也就是将项目的风险全部转移给了EPC总承包单位，一旦承包单位在任何环节出现风险，对于建设项目来说都是致命的打击。业主的监督能力降低以及监理单位的监管力度进一步弱化，建设单位对EPC 承包单位的监督管理主要是通过承包合同来进行控制，对现场的监督管理次之，甚至已经弱化，因为建设单位对现场施工的具体情况的控制力在合同约束条款下逐渐变弱。

6 结语

EPC 承包模式下的新农村社区建设过程具有节约成本、提高工程质量以及施工进度等都具有较为明显的优势。本文提出EPC承包模式在新农村社区建设项目具体应用过程中应注意的问题以及应用评价和较常规管理模式的优缺点比较等论述对同类型项目采用EPC总承包模式具有了一定的参考价值。