尼泊尔上马相迪-1水电站施工风险管理策略及措施

陈 翔

中国水利水电第十一局有限公司

1 引言

工程风险实行分类管理，根据《大中型水电工程建设风险管理规范》（GB/T 50927—2013）及上马相迪1 水电站实际情况，将本工程主要风险分为八类，分别为：自然灾害类风险、事故灾难类风险、公共卫生事件类风险、社会安全事件类风险、工程地质风险、工程技术类风险、进度控制风险、经济风险。

2 管理策略

风险管理基于经济、可行、积极地处置措施，主要采用风险规避、风险转移、风险自留、风险利用等方法。对于损失大、概率大的灾难性风险，采取风险规避措施；损失小、概率大的风险，采取风险缓解措施；损失大、概率小的风险，采取保险合同或其他方法进行风险转移；损失小、概率小的风险，采用风险自留措施；有利于工程项目目标的风险，采用风险利用。

上马相迪1水电站主要分类风险及突出风险点的风险管理策略见表1。

表1 上马相迪1水电站风险管理策略

3 分类风险管理措施

3.1 自然灾害类风险管理措施

自然灾害类风险主要包括洪水、大雾、狂风、雨雪冰冻、地震、地质灾害、异常高温、异常低温等，风险损失包括：人员伤亡、工期延误、财产损失等。拟采取的主要管理措施为：

（1）工程开工前，投保建筑工程一切险，保险内容应涵盖上马相迪1水电站建设期内可能面临的各类自然灾害。

（2）在可研报告的基础上，再次审慎评估大坝、厂房等主体建筑，以及施工营地、拌和站、砂石厂、场内道路等重要临时设施应对自然灾害的能力，依据评估结果进行必要加固处置措施。保证在一般性灾害发生后，可快速恢复施工。较大灾害发生后，不出现重大伤亡，工程不出现严重破坏。

（3）场地布置阶段，应在主要施工区域、施工营地周边指定应急避难场所，应急逃生通道等。施工营地及坝肩附近，可结合地形设置直升机空降场地或空投场所。

（4）项目部建立健全隐患排查制度，明确责任和预防措施，加强风险治理日常管理，以及信息的反馈和整改等。

（5）坝址处远离城市，一旦发生重大自然灾害，救援困难。施工营区内储备必需的应急物资，如帐篷、棉被、面粉、大米、方便面、矿泉水、净水机、手电、卫星电话、收音机等。上马相迪1医疗站内储备止血、创伤药品，防疫消杀材料等。

3.2 事故灾难类风险管理措施

事故灾难类风险主要包括群死群伤事故、开挖爆破事故、火灾、施工期溃堰垮坝、试验性蓄水灾害事故等，风险损失包括：人员重大伤亡、工期延误甚至中断、财产损失、法律制裁等。拟采取的主要管理措施为：（1）工程开工前，投保建筑工程一切险及财产险，保险内容应涵盖上马相迪1水电站建设期内可能出现的火灾、塌方、爆炸等，以及工程主体建筑物、施工设备等。（2）实施水情测报系统工程、工程区爆破施工警报系统，以及施工区内建设可视化实时监控系统等工程建设，丰富风险管理手段。另外，建设施工期临时安全监测系统，对围堰、导流隧洞、旦波滑坡体、砂石混凝土系统等部位进行检测，辅助实施工程运行状态综合评估。（3）建立完善的爆破管理制度，包括且不局限于爆破设计、评审，炮眼布孔、钻孔、复核，爆破用品的运输、分发、回收、建账登记，瞎炮处置，警报系统及信号，人员疏散与现场警戒等相关方面，保证爆破用品无遗失，爆破零事故。（4）施工截流、蓄水等重要活动启动前，应依照合同规定组织专项验收。验收组成员应包括发包人、监理人、总承包人、地方政府、质监站、特邀专家等，验收组通过现场查勘、检查质量资料等方法，对工程准备情况进行评估，签署相关意见，意见内容由总承包人牵头负责落实。（5）加强危岩体管理，直接危害工程施工或运行的危岩体，在工程施工前将予以清除。其他危岩体，可根据危害性大小，施工难度等分类处置，分别采取被动防护网拦挡、柔性防护网主动防护、锚杆或锚索等加固、局部开挖等方法。

3.3 公共卫生类风险管理措施

公共卫生类风险主要包括传染病、食物中毒、水源污染或投毒、环境污染、群体性不明原因疾病等，风险损失包括：人员伤亡、法律制裁等。拟采取的主要管理措施为：（1）配合上马相迪1医疗站开展传染病预防与宣传工作，出现传染病或不明缘由疾病后，依照法律规定及时向有关部门报告。（2）全面履行合同范围内的环境保护工作，包括且不局限于：施工扬尘治理，洞内通风降尘，施工弃渣及水土保持，污水处理，固体废弃物处理等，定期邀请第三方机构到现场进行环境监测。（3）督促水厂运营单位按规范要求组织水质取样、分析等工作。生产生活废水处理后再利用或排放，不能私自排放。（4）营区内布置给排水管、水冲式厕所等，实施物业化管理，专人清扫保洁，垃圾集中运走后无害化处置。定期安排人员使用消毒药水和器具，对营区走廊、餐厅、宿舍等重点部位进行喷雾消毒，有效防止病菌的滋生蔓延，

（5）人员出现不适后，及时送上马相迪1医疗站就诊。如病情严重，则到加德满都市专业医疗机构就诊。

3.4 社会安全事件类风险管理措施

社会安全事件类风险主要包括群体性突发社会安全事件、突发新闻媒体事件、恐怖袭击事件等，风险损失包括：人员伤亡、工程暂停或延误、法律制裁等。拟采取的主要管理措施为：（1）以国家和地方政府的相关法律法规为准绳，以合同文件和母公司规章制度为基本，制定承包商工作框架及运行规则。建设期内，主动接受地方政府的工作指导，对发现的问题及时整改，保证项目运作合法合规。（2）承包商开通微博、微信等自媒体官方账号和公众号，并建立发言人制度。通过多渠道构建承包商的宣传体系。建设期内与媒体充分互动，及时准确地传达承包商工作信息，塑造央企国之大器的正面形象。（3）承包商内部信息沟通渠道包括会议、文件、微信公众号、内部报纸、宣传栏等，除生产经营信息外，还应权威播报关系到员工切身利益的问题。除此之外，还应定期征求员工生产生活方面的意见，防止矛盾激化。（4）人事部门做好劳动合同管理，其范围应涵盖联营体员工、协作队伍员工，以及联营体代为管理的承包人员工。要求各单位按时发放工资，为作业人员配备必要的劳动保护用品，保证适宜的作业及休息环境，维护工人的合法权益。

3.5 工程地质风险管理措施

地质风险主要包括：前期勘查、设计精度不足；现场施工设代人员力量、经验不足；补充勘查、设代成果有误或不足等。

拟采取的风险管理措施为：（1）增加人员投入，尤其是经验丰富的地质人员的投入。（2）技术把关，建立产品校审制度，每项产品必须经校核、审查、审核等相关程序，并填写校审卡，校审人员必须具备相应的资质，且对现场有一定了解。（3）勘查、施工设代、成果验收、资料整理等严格按照相关规程、规范及质量体系文件开展，保证所提交的成果符合要求，控制不合格产品的发生，杜绝不合格品进入下一道工序。（4）增加对前期成果的理解、分析。

3.6 工程技术类风险管理措施

工程技术类风险主要包括设计深度不足、设计图错漏、设计图接口不一、施工布置不合理、施工方法错误、施工工艺缺陷、建筑物高程或轴线偏移、原材料及半成品不合格、实体工程质量问题、隐蔽工程失去控制、质量资料缺失等，风险损失包括：人员伤亡、病险工程、工程功能受限、工期延误、财产损失、法律制裁、合同纠纷等。拟采取的主要管理措施为：（1）严格遵守国家及行业内相关水电工程设计规范及管理程序，施工图设计在初设框架内进行，如有较大变更，应按程序报批。此外，承包商将审慎评估投保工程设计责任险的必要性。（2）建立承包商内部专业评审制度，重要的设计图纸、施工方案、新工艺新材料应用等，均应经过“上马相迪1工程技术委员会”评审。如有必要，还应邀请行业内专家组织专题评审，或安排现场试验做补充论证。（3）施工图设计完善内部专业审查及会签制度，最大限度地减少设计错误。对工程建设有较大风险影响的施工部位、施工工艺，由设计部门编制施工技术要求，降低建设风险。（4）严格执行工程质量管理制度，其包括但不局限于：技术交底制、三检制、隐检制、联合验收、样板仓等，质量记录和验收资料应齐全完整、字迹清晰，资料整理符合规范及档案管理要求。（5）建立完善的原材料管理制度，其范围应涵盖厂家优选、采购合同质量条款、材料运输、保管、场内标识，不合格材料处置，以及进场检验、第三方检验等方面，确保用于工程的原材料全部合格。（6）施工过程中加强观测、观察，如发现地质条件、现场情况等与设计不符，或结构物有异常等，及时报告，采取处置措施。

3.7 进度控制风险管理措施

进度控制风险主要包括：施工资源不足，施工效率低，交叉干扰，工程量、项目增加，计划外暂停施工，返工等，风险损失包括：窝工、工期延误、财产损失、合同纠纷等。拟采取的主要管理措施为：（1）进度计划编制时，既要体现总承包一体化建设节约工期的正面效果，也要适当考虑项目初期各方管理模式磨合的必要性。确定施工顺序时，要认真研究各个部位、各工序之间的逻辑关系，以及交叉干扰情况，结合施工强度平衡需要综合商定。计划选用的施工效率指标应切合实际，初期可借鉴类似工程的实践成果，且充分考虑各种不可预见因素。（2）进度计划应有一定的容错率和冗余量，抗风险能力充足。在关键路线项目出现偏差后，仍有保证工程主要节点目标的可能途径。对于施工中可能出现的较大风险，也有相应的处置预案。（3）优选经验老到、年富力强的水电施工队伍入场，安排各类培训、教育、交底等活动，以提高施工效率，减少返工问题。主要施工设备应性能良好，数量充足，同类设备尽量型号统一。设备操作人员相对固定，并做好维护保养工作，确保设备完好率。（4）将协调工作作为项目管理重点之一，首先做好设计、物资采购、施工准备等各环节的衔接，其次应做好内部各工区、各作业面，以及代管合同项目的协调。此外，还应做好石方开挖与骨料供应之间的平衡，高低线混凝土拌和站合理调配等。避免停工待图、停工待料等问题发生。（5）对于关键路线上的项目施工作业，以周为单位进行跟踪和偏差纠正，重要节点目标前应进一步细化至天、小时等单位。对于地下洞室等可能演化为关键路线的项目，也应给予密切注意，及时纠偏。

3.8 经济风险管理措施

经济风险主要包括：材料价格上涨，材料用量超定额，设备效率低，设备费用上涨，机电设备采购价超支，工日数增加，工资上调，保险等法定费用上调，窝工，发包人或其他承包人提出索赔等，风险损失包括：财产损失、合同纠纷等。拟采取的主要管理措施为：（1）编制项目成本计划，结合企业内部施工定额，对成本管理进行全面细致的策划。制定成本目标，落实各主体的成本管理责任，对于成本控制中主要风险点进行识别，制订防范措施。（2）承包商制定合同管理规定，其范围包括工程主合同，委托总包人管理合同，总承包人内部合同等，内容涵盖合同起草、评审、签署，合同培训与交底，工程结算，变更处理，违约处罚，保证金退还，合同终止等主要方面。主要管理人员应熟悉合同条款，清楚双方权利与义务，工作中严格按合同办事。（3）施工图设计时，推行限额设计，从源头控制工程成本。设计过程中，可借鉴建筑设计领域做法，编制上马相迪1水电站专用标准图集，推动通用性材料和成熟工艺的批量应用，以降低施工难度，提高工作效率。（4）健全材料管理制度，内容应涵盖材料采购、运输、入库验收、保管、盘库、限额领料、废旧物资处理等方面，杜绝材料浪费。同时做好采购批量与库存的策划，以保证现场生产需要为前提，减少资金占用。（5）设备与大宗材料采购借助于电商和集团招标平台，确定标杆价，实施限额公开招标。甄选出实力强、信誉好、质量有保障的供应商，签订长期合作协议。除非特殊需要，应尽量和生产厂家直接签约，以减少中间环节。采购合同具体条款拟定时，除价格外，还应注意质量要求、支付手段、付款账期、违约处罚、争议处理等条款。

4 结语

在水利水电工程施工中，需要根据施工中存在的问题，优化相关的风险管理措施。并且在国际项目施工中项目的风险又具有长期性和复杂性，因此，只有采取正确的风险管理策略和积极地应对措施，才能对工程的履约和项目经营起到积极促进作用。只有做好施工管理风险及控制工作，才能够保证施工的顺利完成，同时促进海外水电事业的长远发展。