档案资源开发利用促进区域经济发展研究

●王少林

档案资源开发利用工作属于区域经济建设发展的重要动力，也是不可或缺的基础条件。所以档案管理人员应当始终坚持从实际出发，审时度势，密切关注区域经济发展的具体动向，紧跟社会经济建设发展脚步，敢于承担起时代赋予档案管理工作的新职责，善于运用新观念、新理论以及新方法来开展好档案资源开发利用工作，为区域经济的建设发展做出更多贡献。

一、区域经济的内涵及其与档案资源开发利用的关系

（一）区域经济的内涵

区域经济也被称之为“地区经济”，指的是在某一固定地域中从事经济活动并同其他区域相互作用、相互联系的有机整体。区域经济属于自身独立的系统，它包含了不同功能、不同结构以及不同层次的子系统所构成，通常而言主要有农业系统、工业系统、交通运输系统、商业系统以及服务业系统。从区域经济的基本定义能够了解到，它的范围为固定的，指的是某一特定区域，这一区域能够是若干行政区域的集合，其中包含了上述若干子系统构成。所以区域经济也可以说是结构分明的系统集合。

（二）区域经济发展与档案资源开发利用的关系

区域经济建设发展属于一项长期性系统性的工程，必须要依靠档案信息资源予以支持。区域经济建设发展一般是以项目为依托，尤其是大型项目直接关系到整个经济区的发展。在推进相关项目的建设中，竞标、建设、实施等都必须要依靠档案信息资源的支持，尤其是科技档案。所以如何开展好档案资源开发利用工作，为经济区项目的顺利建设服务，是档案管理人员必须要重视的问题。同时，从区域经济政策制定的角度来看，要确保区域经济政策能够真正达到客观准确的要求，满足区域经济发展所需，就应当依靠档案信息资源的支持，让相关部门领导了解全面准确的信息，档案属于区域建设发展的原始记录，它属于客观、准确又具有较高利用价值的信息资源，因此区域经济政策的制定也与档案资源开发利用工作密切相关①。

另外，档案资源是区域建设发展进程的客观记录材料，其经历与见证了某一地区社会经济的实际发展历程，其源于区域又反过来服务于区域经济发展。档案管理人员对区域档案信息资源的挖掘与开发，对相关档案材料进行整理和加工，形成系统化的档案材料，再提供给区域经济建设的决策者，让其能够结合档案信息资源来进行综合分析，对比决策环境、决策要素、决策条件等相关因素，以档案材料为基础，结合区域经济建设发展的实际情况，制定有针对性的决策，确保区域经济能够持续稳健发展。

二、区域经济发展中档案开发利用工作的特征

（一）档案利用的整体性

首先，区域经济持续稳定发展需要区域中相关活动能够在结构上合理组合，在实际功能上能够协调互补，单一性的活动是不能获得经济效益的。而档案开发利用工作的整体性特征即是在服务区域经济发展的过程中，把整个区域的档案信息资源当作是有机整体，在这一基础上进行档案资源的挖掘与开发。要认识到区域内各个类别的档案之间属于相互联系、相互作用的关系，它们既有整体性系统性的属性，同时也各自分别为区域经济的发展发挥出作用。其次，档案属于社会发展到一定程度之后的必然产物，对于某一特定区域来说，档案材料是对该区域社会经济发展历程和实际情况的客观记录，以整体的形式反映出了区域经济的发展动态，也预示着区域经济的发展方向。所以要充分发挥出档案管理工作的价值与作用，就应当在档案开发利用工作的过程中，将档案当成是统一整体，从整体中挖掘出有价值的信息。

（二）档案服务的区域性

对于不同的区域来说，由于其所在的地理位置存在差异性，社会经济发展基础各有不同，经济发展水平参差不齐，所制定的发展方案、区域经济建设发展格局也大相径庭，这也是区域经济之间的差异化属性。因此要充分发挥出档案信息资源开发利用工作的价值，为区域经济发展带来充分的信息决策支持，必须结合不同区域的实际情况提供差异化的服务。档案管理工作为不同区域经济服务时，其实际的贡献力也具有差异性，要结合服务对象来给予有针对性的信息支持，按照不同区域的情况提供差异化的支持，真正体现出档案资源开发利用服务助力区域经济发展时的独特性与针对性②。

（三）档案需求的多样性

档案信息资源在区域经济发展的诸多层面都发挥着非常重要的作用，区域经济建设发展对档案信息资源也表现出很大的需求，例如档案开发利用工作能够为区域经济建设相关政策的制定决策带来充足的信息支持，为区域经济理论的研究带来更多的资料参考。与此同时，针对区域经济建设中的具体项目，再如工业、农业、服务业，各项基础设施建设，教育文化、城乡就业以及社会保障等社会建设，对于环境保护、生态建设，乃至于对外经济、外贸合作等各个方面，档案资源开发利用工作都能够为其带来有力的信息支持。所以能够说，档案管理工作是区域经济建设过程中的重要组成部分，档案信息资源在区域经济发展中无处不在，档案资源的开发利用服务于区域经济建设发展的各个方面，也是确保区域经济持续稳健发展的重要基础。

三、区域经济发展中档案资源开发利用对策

（一）推进数字档案馆建设

对于区域经济建设发展而言，档案信息资源质量是非常重要的，档案管理人员应当主动树立质量管控意识，促进档案资源质量的提升，积极运用现代化的技术方法，坚持落实科学管理与专业管理，构建系统化的档案质量管理机制，真正确保档案信息资源能够更好地服务于区域经济建设发展。在实际工作中，促进档案质量提升需要对区域内涉及到各个方面的档案材料予以统一收集整理，结合区域经济发展规划和实际情况，尽快建立一套符合区域经济发展需求的档案开发利用体系，确保馆藏结构科学合理，进一步丰富档案资源库，为区域经济发展带来更加充分的信息支持③。现代信息技术的发展与应用，在很大程度上转变了传统的档案开发利用工作模式，电子档案也更加普及，档案管理人员应当主动学习新的知识技术，深入分析研究信息时代档案信息资源管理的新方式，树立创新理念，坚持与时俱进，促进区域经济数字档案馆的建设，同时要积极开发应用信息化智能化管理平台，构建涵盖整个区域的档案资料数据库，对数据库中的档案材料予以合理分配，确保其能够真正做到全区性、规范化，数字档案馆的建设能够在很大程度上促进档案开发利用工作自动化、信息化水平的提升，深入挖掘和发挥档案信息资源在服务区域经济建设发展中的价值与作用，全面增强档案管理的科学性与实效性。

（二）重视档案管理人才培养

部分地区经济基础较为薄弱，对专业人才缺乏较强的吸引力，没有搭建有效的聚才平台，忽略了人才培养和引进工作，进而造成区域档案管理人才队伍整体素质能力较弱，成为影响区域经济稳健发展的重要因素，在很大程度上限制了档案资源开发利用对区域经济发展的贡献。所以必须要促进专业人才队伍的建设，培养更多优秀的档案管理人才。例如，可以向全社会公开招聘档案专业的优秀应届毕业生，给予其更高的薪酬待遇，提升对专业人才的吸引力；也可以积极争取上级档案管理部门优秀干部职工或者高校档案专业的教授到当地进行沟通交流或挂职，依靠其丰富的经验和专业水准来指导地方档案管理工作；或者从基层进行选拔，让优秀的档案管理人员能够脱颖而出，让他们在更高的平台充分展示自己的价值，进一步促进地方档案管理人员队伍综合素质的提升。

与此同时，还应当推进档案人才开发协作机构的建设，明确人才培养开发目标，建立以统一管理、资源共享、合作共赢为理念的档案专业人才培养开发机制，建立一方引进、多方使用的多元化协作机制，始终以服务项目合作为基础，支持优秀档案管理人才跨区域进行档案咨询、兼职以及科研合作等相关活动，进而真正做到引智成果共享，打造区域档案人员数据库，建立更加开放的档案管理人才交流平台，对区域中的优秀档案人才信息进行整合。

（三）加快档案法律法规建设

完善的政策法规是开展好档案开发利用工作的重要前提和保障，也是推动档案开发利用服务区域经济发展的重要工具。现阶段针对档案相关的政策法规逐渐完善，在实际工作中也起到了很好的作用，但距离依法治档的要求依旧还有差距。因此，一方面必须要推进档案政策法规理论问题的研究工作，档案政策法规的制定与完善属于长期性系统性的工程，其中囊括了很多理论问题，所以必须要依靠深入的理论研究才可以保证政策法规的合理性与针对性④。对于区域经济建设来说，必须要会同各个管理部门，对经济区档案管理相关的地方性规定存在的不适应性问题等展开理论研究，尽快在新问题和新矛盾的解决上取得阶段性的进展；另一方面必须要完善档案执法监管机制，完善的监管机制是确保政策法规贯彻落实的前提和保障，地方档案管理部门需要做好对档案政策法规执行状况的日常监管，不仅要确保档案人员履行好自身职责，正确运用权力，同时还需要督促相关人员能够依法办事，提升档案管理工作的法治化水平。对好的模范与榜样应当大力宣传，对于存在的典型问题必须第一时间督查纠正，从而助力地方档案法制建设进程，促进档案事业迈上新的台阶，更好地服务于区域经济建设发展。

（四）完善档案管理工作制度

首先，要健全档案管理制度，保证档案信息资源开发利用工作的整个流程都可以做到按章办事。档案管理部门需要将相关责任落实到具体岗位，促进档案管理工作人员服务意识和责任意识的提升；建立档案管理工作领导小组，对基层档案工作的具体情况展开动态化监督，及时发现并处理问题；建立完善档案工作考评体系，对档案工作开展情况实施定期考评，借助于分级分类指导和动态化监督管理，来促进档案工作规范性的提升。

其次，应当完善档案收集整理制度，保证区域经济建设发展历程中各类档案的完整性。贯彻落实档案管理制度要求，确保各种类型的档案材料都能够悉数收集归档，清楚规定不同文件类型的收集归档要求，运用多元化的收集整理方法，始终坚持广泛收集和重点收集相结合的理念，清楚各类档案材料的收集时间，根据各种档案材料的形成规律，不断扩展档案收集范围，对纸质、照片、录音以及视频等各类档案予以全面收集⑤。

最后，要完善激励机制，充分调动基层档案管理人员的积极性。缺乏完善的奖惩激励制度，会导致档案管理工作难以科学高效开展。建立完善奖惩激励制度是推动地方档案管理工作不断创新改革的关键举措，依靠设置定期检查屏蔽机制，从档案管理活动组织领导、档案资源开发利用效率、档案管理人员专业素质能力等方面着手实施全方位评价，结合评价结果对相关人员进行表彰或惩罚，促进各岗位人员工作积极性的提升，让档案管理工作更好地服务于区域经济建设。

四、结语

综上，对于区域经济发展而言，档案资源开发利用大有可为，档案管理工作能起到重要的促进作用。第一，档案资源开发利用工作的有效开展能够为区域经济发展决策的制定带来充足的信息支持，确保区域各项决策能够结合实际，保证项目决策可以符合区域经济发展需要；第二，档案资源开发利用工作的有效开展能够为区域经济发展中具体项目的顺利实施带来信息支持，如区域规划、交通建设、基础设施建设等；第三，档案资源开发利用工作的有效开展可以全面客观地记录区域建设发展的整个历程，积累珍贵的历史材料，为其他区域的建设发展带来借鉴，具有非常重要的参考价值。总而言之，档案资源开发利用工作在区域经济发展中所发挥出的价值与作用，对于促进区域建设发展，实现地区经济腾飞，真正达成地区经济和档案事业同步迈进的目标，具有重要的意义。

注释：

①王燕.浅谈以档案管理为抓手服务经济建设[J].市场周刊,2020(03):25-26

②张伟,潘婷.夯实档案基础高质量服务经济社会发展——江阴市档案史志馆开创新时代档案工作新局面纪实[J].档案与建设,2020(02):65-67+60

③黄新升.发掘档案信息资源,服务经济社会发展[J].传媒论坛,2020,3(01):114+116

④张永娟.服务经济建设,做好经济科技领域档案工作[J].财经界(学术版)，2019(21)：250

⑤黄河.经济新常态下档案管理工作的改革思路[J].城建档案,2019(03):63-64