浅谈农业普查数据质量控制

文| 赵建红

农业普查是一项利国利民的大事。一方面国家经济社会发展政策的制定需要农业普查提供准确的决策信息，另一方面实现农业现代化和全面建成小康社会需要农业普查提供大量的基础信息。组织开展第三次全国农业普查，查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，如期完成全面脱贫攻坚任务，具有十分重要的意义。而高质量的统计数据是农业普查成功的保证。所以，如何对数据质量进行有效控制，是农业普查中的首要任务。

影响普查数据质量的因素

从历次大型普查的实践来看，制约普查数据质量的因素主要有以下几个方面：（1）普查区域确定难。农业普查小区图绘制数量庞大，对非专业规划人员来说有难度，且受客观及主观因素影响较大，难点疑点较多，普查区及小区图绘制不准确难以保证普查数据质量。（2）业务水平提高难。随着城乡化建设步伐加快，有知识有文化的青壮年人口外出务工，搞清普查数据难度较大。一是普查人员知识水平不高。普查员素质高低决定普查数据质量，也是决定普查成败的关键所在。农业普查涵盖大量的专业指标，涉及到众多方面，部分普查人员不熟悉这些指标，短期内难以掌握，还要实现普查数据的采集、报送、处理等手段的电子化，这需要普查员有一定的业务素质和操作能力。二是责任心不强。如果对基层普查机构监督检查不到位，部分普查员就有可能出现登记质量把关不严，甚至“闭门造车”搞普查，忽视登记质量，这将严重影响普查数据质量。（3）普查数据采集难。一是普查单位查找难。从以往普查经验看，查找农业经营单位是一件既费时又费力的事情，部分单位出于某种目的，注册地和经营地分离，甚至是跨区、地市经营，且缺乏正规办公点，这就导致了普查多次上门上户，反复协调沟通。二是隐私保护意识过强。农业普查对象自我保护意识增强，普查登记人难找、门难进、话难问，配合意识差，特别是要了解经营收入、支出等敏感信息，多是敷衍了事。

攻坚克难做好农业普查的数据质量控制

农业普查这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，必须确保普查的数据质量，根据以上问题，从普查一开始，我们就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，并针对普查各个阶段的特点，采取有效措施降低各种差错的发生率，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。

1.普查准备阶段的质量控制。在农业普查的准备阶段，主要工作有建立机构、宣传动员、制定方案、普查培训、单位核查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。（1）建立机构。我们建立了以乡长为组长的农业普查领导小组及农业普查办公室，这是搞好农业普查的组织保证。同时我们要求各村充分发挥支村两委的作用，积极支持配合普查员及普查指导员的工作，确保他们顺利完成此次普查任务。（2）宣传动员。宣传是普查不可缺少的环节，宣传工作到位，使农普的意义、重要性家喻户晓，进一步营造更加浓厚的“深刻了解农业普查，积极参与农业普查”的良好氛围，加大对农业普查的宣传力度，利用悬挂条幅、电子大屏幕、播音喇叭等形式进行宣传，为正式开展的农业普查登记工作奠定良好的群众基础。（3)普查人员培训。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的秘密。我们乡农普办认真组织普查员及普查指导员进行培训：以现场讲解并配合观看幻灯片的形式学习农业普查相关内容及指标解释，讲解普查工作职责、让普查“两员”明白工作流程，讲解普查报表，强调应注意问题。同时认真组织高学历的普查员参加PDA 使用培训，帮助普查员尽快掌据PDA 的使用方法，能够熟练使用。为下一阶段的普查工作的顺利开展打下了坚实的基础。(4）对部分普查对象的培训：我们乡农普办还组织了部分普查对象代表参加普查培训，强调此次普查工作的原因、意义、内容及方法，消除普查对象的抵触情绪，同时讲解此次普查需要配合的准备工作，确保农业普查登记工作顺利进行。

2.单位核查阶段的质量控制。单位核查是搞好农业普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦核查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握普查对象数量、类别等基本情况。在这一阶段，我们本着认真仔细、不重不漏的原则做好核查工作。各村农普人员按照不重不漏的原则进行“地毯式”核查，对普查对象逐个进行实地登记，确保农业普查数据质量。同时将核查结果与下发的核查名录库资料进行比对，根据比对结果查漏补缺。另外，乡农普办结合相关部门整合跨区域的法人单位及产业活动单位，形成本乡域范围内实际核查单位名录库。

3.普查登记阶段的质量控制。普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项指标，这是保证农业普查数据质量的关键。在这一阶段，我们乡农普办认真做好以下几项工作，确保普查登记数据质量：一是大力宣传《统计法》，加强普查对象对普查的了解。农业普查是和平时期的一项重大的社会动员，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能确保普查工作顺利进行。二是要求普查员要熟练地掌握调查访问技巧和方法，能够熟练使用PDA 设备，对普查数据准确录入。由于部分普查对象存在思想顾虑和自身利益驱使，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。我们要求普查员认真查找并做好解释工作，确保数据准确上报。对出现的逻辑错误进行记录，并及时上报技术处理组，进行再次入户询问更正信息。三是要求各普查区每天上报填报进度和出现的问题，对存在问题及时予以解决，避免错误重复产生。乡农普办人员还深入到各普查区及时了解存在的问题，以便采取应对措施。总结各村出现的问题并及时向各村发布解决方案，避免出现同类错误。在普查的组织实施过程中，乡农普办要求普查人员做到各项措施制度化、规范化，避免随意性和人为错误，这样也就更好地保证填报阶段的质量。

4.数据审核阶段的质量控制。组织乡农普办数据处理组对数据进行审核、检查和验收乡农普办要求乡经普人员认真、细致审核所有普查表填报的每个指标、签名盖章，特别是把握好属性指标、计量单位是否正确，普查表的漏项、缺项等指标的完整性和普查表种类是否齐全，普查表单位数及重要普查指标、表内及表间逻辑关系是否正确，做到报表张张过，指标个个看，数据项项审，有力地保证普查资料的准确性和完整性。在数据采集处理平台上，对普查表的数据进行审核，发现问题，进行入户复核验收，确保数据的真实性和准确性。农业普查的数据质量控制是一项复杂而艰巨的工作，贯穿于普查的每个阶段，任何一个环节出现问题都可能造成普查数据失真。在农业普查中要始终坚持全程控制与重点控制相结合，将数据质量控制工作贯穿农业普查的全程，尽可能采取各种方法进行数据的比较和核对，确保农业普查的数据质量，保证圆满完成农业普查工作。