政府会计制度对高校财务管理的影响及对策研究

◎王璐 刘海悦

（作者单位：1.黑河市爱辉区财政局；2.哈尔滨商业大学研究生院）

引言：近年来，我国会计制度在不断的调整中逐渐趋于完善。其中，新政府会计制度的出台，对高校以及行政事业单位的财务管理工作产生了冲击影响。“双系统、双基础、双功能”的平行记账模式，无论是在规范高校资金、资产管理，防范资金风险方面，还是在提升财务管理与会计核算综合水平，培育复合型财会队伍方面，都发挥了积极影响。

一、政府会计制度对高校财务管理带来的影响

1.对会计核算模式的影响。

在政府会计制度下，同一个会计核算体系建立了两个并行的模式，即财务和预算双重记账模式，确立了“5+3”要素的会计核算模式。财务会计实行权责发生制，以达到成本核算，包括资产、负债、净资产、收入和费用五个要素。预算会计实行收付实现制，包括三个要素：预算收入、预算支出和预算结余。另外，政府会计制度中也第一次提出了“费用要素”这一概念，相比于原制度中的“支出要素”，新概念可以更为精准的反映出业务主体的运行成本。无论是加强财务资金监管，还是开展绩效评估，都可以作为重要的参照。

2.对基建会计的影响。

新政府会计制度依据《基本建设财务规则》和有关预算管理规定，取消了基建会计单独核算要求，把基建作为单位业务活动统一到高校会计核算上。在这一制度实行后，也就意味着高校不能针对基建项目单独设立账套，而是将基建项目作为“在建工程科目”的子科目，进行统一的核算处理。对于高校财务管理人员来说，将两项会计核算合并为一项，自然是减轻了工作压力；对于高校方面来说，可以保证会计信息的真实性与完整性，这也为防控财务风险、杜绝资金漏洞，以及维护高校的经营效益起到了积极帮助。

3.对财务绩效考核评价的影响。

现行的高校财务绩效评价体系，主要是从预算绩效入手，财务数据中只有产出的指标，但缺少投入的指标，而收付实现制中的支出数据是不能正确地反映高校运营成本的，因此财务部门在年终进行绩效评价时，无法贡献出真正意义上的绩效评价报告。此次政府会计准则的设计清晰地反映出各个项目的运行成本，使绩效与成本有效挂钩。

二、政府会计制度下高校财务管理存在的问题

1.部分会计人员对新制度缺乏深入了解。

虽然政府会计制度实施已经有一段时间，但是由于会计行业发展迅速，加上近年来高校业务扩张，财会工作压力较大，导致很多基层的财务会计人员，对政府会计制度的详细内容缺乏深入的了解，也没有深刻意识到这一制度实施后，对高校当下财务管理与会计核算带来的影响。以上文所述的财务绩效考核为例，如果仍然遵循原来的制度进行考核，必然会导致考核的公正性、客观性受到影响，不利于高校财务管理水平的提升。

2.高校现有财务管理制度不够完善。

对于整个会计行业来说，政府会计制度的实施是一次重要改革，对高校财务管理方法、模式、制度都会带来不可忽视的影响。但是从调查情况来看，部分高校的财务管理部门，没有结合政府会计制度，第一时间调整和修改本校的财会制度，导致新旧制度之间出现了矛盾。例如，原来的财务管理中，将“结转结余”资金直接编入财务预算；但是在政府会计制度实施后，要求将“结转结余”资金作为预算会计的项目之一。如果高校的财务管理中没有及时在制度中加以调整，也会影响到财务管理的规范性和合法性。

3.会计管理的方式方法亟需创新。

近年来高校方面对财务管理、会计核算的要求在不断的提升，除了保证核算结果更加精确外，工作效率也是需要优化的一项内容。现阶段，许多企业已经开始推行财务管理信息化，虽然高校也在这一方面给予了支持，但是整体来看财务管理的信息化水平还有待提升。以会计信息的收集为例，由于部门之间信息壁垒的存在，使得会计信息的收集效率不高，准确性、全面性达不到理想效果。这些问题的存在，也会制约高校财务管理实用价值的体现。

三、政府会计制度下高校财务管理的优化策略

1.建立常态化的学习机制。（1）做好全方位宣传。政府会计制度的施行，除了对高校财务管理工作产生直接影响外，还会与资产管理、物质采购、绩效考核等相关工作也产生关联。为此，高校方面还应做好多渠道的宣传，让相关的部门、人员，能够积极配合。通过形成合力，切实推进政府会计制度实施背景下高校财务管理的转型。在宣传渠道上，可以尝试利用高校的官方网站，也可以利用职工微信群。另外，还要注意畅通员工反馈渠道，例如报账流程过于繁琐、预算执行不到位等，可以及时反馈给财务管理人员，进而做出相应的调整，让财务管理工作能够顺利开展。（3）组织专项化研讨。在高等教育深化改革过程中，财务管理的创新也是一项长期性的工作。另外，从整个会计行业的发展趋势来看，除了政府会计制度的出台外，近年来也不断有新的会计制度调整。在这一背景下，高校的财会人员，应当定期开展专项化研讨，保证能够在最新的会计制度下，遵循现有规范完成工作任务。例如，每个学期初，开展1 次专项讨论，重点对费用摊销、计提坏账准备、预计负债、预算编制等事项进行研讨，为本学期的财务管理提供指导。

2.完善管理制度，确保新旧制度衔接。（1）明确分工，保证会计工作有序开展。在政府会计制度实施后，为了保证新旧制度顺利过渡、财务工作有序衔接，必须要做好责任分工，严防制度调整中出现管理漏洞的问题。在宏观层面上，形成财务部门与其他业务部门相互协作的局面；在微观层面上，则以会计核算科作为核心，其他科作为辅助，参照政府会计制度完成本校财务管理制度的补充、调整工作。资产科做好对学校各类银行账户的管理，并对现金账目进行清点；预算科除了做好预算执行的管理外，还要负责预算方案编制。通过各科有机协调，保证在政府会计制度下财务管理的各项具体工作稳步落实。（2）落实制度，提升会计制度指导价值。如上文所述，政府会计制度的实施对于高校财会工作的开展带来了多方面的影响。高校的财务管理部门，一方面要按照最新的政府会计制度，调整本校现行的财务管理制度。尤其是在固定资产折旧处理方面、会计核算模式方面以及年度财务报告的编制方面，需要引起重点关注。另一方面，还必须确保新的财务管理制度能够得到落实，充分发挥财务管理制度对高校财会工作开展带来的指导价值。财务管理人员强化责任意识和履职能力，严格遵循最新的制度规范，维护高校财产与资金安全。

3.提升高校会计信息化水平。

信息化是会计行业发展的一个重要趋势，高校应通过提升会计信息化水平，建立财务管理信息平台，让财务管理的效率更高、会计核算的结果更准，这也是高校顺应政府会计制度做出的一张适应性改变。在这一方面，可以借鉴一些企业的做法，通过提供资金方面的支持，夯实会计信息化的硬件基础；通过人员方面的培训，熟练掌握财会软件的操作方法。（1）构建业财一体化信息系统。随着高校生源数量增加、各项业务的扩展，业务信息量也呈现出递增趋势。在财务管理中，为了更加全面和快速的掌握各个部门的业务信息，必须要加快推进业财融合。依托信息技术，构建业财一体化信息系统，财务管理人员可以实时掌握、精准获取每一项业务的信息，然后从财会角度做出统计、分析，进而为该项业务的顺利开展提供必要的资金支持。以固定资产折旧为例，资产管理部门可以借助于业财一体化信息系统，将各类固定资产信息发送给财务管理部门。如果资产使用者出现更改，会自动的同步到财务系统中，折旧科目也会相应的调整。业财融合的另一个优势，就是将高校财会数据进行了汇总，并依托业财一体化信息系统，实现了对数据信息潜在利用价值的挖掘和使用，无论是提升财务管理的实效性，还是对财务风险的超前识别，都有一定的积极帮助。

（2）构建财会管理信息系统。面对海量的财务报表和会计数据，以人工为主的财务管理模式，不仅效率低，而且很容易出现计算失误。利用信息技术构建财会管理信息系统，在获取财会相关信息的前提下，利用大数据技术、云计算技术，可以实现数据信息的快速整理，这就为财务报告的编制带来了便利。同时，借助于财会管理信息系统，财会人员还可以对各个部门资金利用情况进行监督，也有助于杜绝资金挪用、截留等问题的发生。从这一方面来看，财务管理信息系统的推广使用，对维护高校资金安全也有积极的帮助。例如，现阶段一些财会软件都具有数据监测和风险预警功能。如果有异常的财务数据变动，会自动进行告警，这对于财务风险的早发现、早控制也提供了支持。

结语：政府会计制度的实施，使得高校的财务管理工作内容、方式都受到了冲击影响，必须要根据最新出台的制度内容，同步的做出调整，才能让高校财会工作有条不紊、合法合规的开展。对比新旧会计制度，明确政府会计制度实施后，对当下财务管理产生的多方面影响，尤其是在会计核算模式、财务绩效考核、固定资产折旧方面。在这一基础上，还要组织开展专项研讨，让高校财务管理人员能够了解最新的制度。发挥信息技术优势，构建财务管理信息系统、业财一体化信息系统，实现高校财务管理自动化、精细化水平的提升，为高校改革与发展提供必要的支持。