基于工作过程的建筑工程招投标与合同管理初探

苏 燕

福建一建集团有限公司

1 引言

建筑工程项目的招标一般是通过发布招标文件及其附件的方式，招标人通常将项目的承包范围、质量要求、技术标准以及工期等要求以招标公告及招标文件的方式告知潜在投标单位，潜在投标单位通过对招标文件及相关附件的充分理解，并结合自身情况针对项目要求提交技术文件及商务报价，招标人根据各潜在单位所提交的投标书进行公平、公正地评审，从而确认合适的中标单位，并按照招标文件要求与其签订项目合同。对于建筑工程项目而言，有效地招投标及合同管控措施是实现工程项目顺利建设的重要前提，有助于工程项目管理水平的提高。所以，为了推动工程建设的顺利开展，应在招投标全过程阶段实施合理地管控，与履约能力良好的中标单位建立施工合同关系，本文主要针对招投标及合同管理开展深入讨论。

2 建筑工程招投标和合同管理的区别与联系

建筑工程招投标的最终目的是为了筛选价格合理、履约能力良好的单位，与之签订施工合同，因此招投标与合同管理是密不可分的。招投标的全过程不仅要受招投标管理机构的监督，定标后的合同签订及履约过程也同样受招投标管理机构的监督。因为施工合同的签约价格及承包范围等内容的确定主要是通过招投标活动实现的。发包人与承包人的施工合同签订从市场行为的角度而言，是双方针对招投标过程结果的确定，通过合同条款及约定实现双方的权利与义务的明确。建筑工程项目招投标的成功与否取决于招标人与中标人所签订的合同履约情况是否良好。

在招投标的执行过程中，招标人或招标代理机构应正确认识招标文件、投标文件以及签约合同的区别和联系，三者内容互相解释、紧密联系，招标文件与投标文件的最终输出形式应是招标人与中标人最终的签约合同。正确认识三者之间的区别与联系，能够在很大程度上推进建筑工程项目的顺利开展。

2.1 招投标的定义

建筑工程项目的招标活动通常是建设单位通过招标公告及招标文件的方式，将拟招标工程的承包范围、技术标准、质量及工期等要求告知潜在的投标单位，按照法律法规的要求吸引符合招标资格条件的承建商进行投标，并依法根据评审原则确定合适的中标单位；建筑工程项目的投标行为通常是符合招标资格条件的承建单位按照招标文件要求编制投标文件，并依法取得中标资格。

2.2 合同管理的定义

合同管理通常是招标人与中标人针对招标文件及投标书的内容，基于公平公正的原则，通过合同条款的约定对双方的权利及义务进行明确，合同待双方签字盖章后具备法律效力，受法律保护。合同是为了有效地规范双方的履约行为，尽可能保护双方的合法利益，避免出现较大争议。

2.3 合同管理在招投标中的应用

2.3.1 审核及规范招标文件

为了能够有效地审核并规范建筑工程的招投标行为，可以通过合同管理方法对招标文件内容进行审核并加以规范，以响应招投标监督机构的各项监督要求。对招标文件进行审查时，应严格遵守法律法规的相关要求，通过采用合同管理的方法，对招标文件进行审核监督，确保招标文件及其附件的真实有效。合同管理对于招标文件的审查而言，不仅具备强有力的监督和约束作用，还能够在极大程度上保证招投标活动到底公平性，避免出现违法违纪行为，充分体现了合同管理对招标文件审核及规范的控制作用。

2.3.2 实现招标全过程的监督作用

通常条件下，合同管理方法会穿插在招投标的全过程中，并配合顺利完成招标活动，特别是针对大型的开标或勘察行为而言。招标人发布的招标公告及招标文件通常包含了合同的重要信息，是合同的重要组成部分，投标人应充分了解以上文件并根据招标文件编制投标书，以及参署签订后期的中标合同。招标文件及投标书的真实有效是确保施工合同合法性和真实性的重要前提，因此合同管理人员应该积极参与招投标的全过程，并有义务和责任符合相关资料的合法性和真实性。举例：针对招标过程的实地踏勘，便于潜在投标人充分了解现场的施工进度和实际情况，从而充分考虑报价，这就要求合同的相关条款应真实客观地描述招标工程的实际情况及工程质量需求，要求合同编制人员、合同管理人员及时了解施工现场和招投标过程的实际情况，收悉各方的诉求和建议，并落实到后期的签约合同中去，对招标人和中标人双方都有一定的约束作用。

2.3.3 跟进合同履约阶段的监督与管理

合同管理人员不仅需要配合招投标活动的全过程，还需要针对招投标活动的实际情况对合同条款及约定内容进行调整与完善，跟进合同履约阶段双方的评价及履约结果，了解当地政府部门对合同条款的质疑，确保发包人和承包人双方能够顺利完成签约合同的履约工作，保证招投标活动的成功。实时跟进履约阶段的监督及管理也是合同管理的一个重要组成部分，及时调节并解决合同履约过程中产生的问题及纠纷。合同管理在进行履约过程中的管理工作时，应重点关注并加强合同的契约精神，加强合同管理水平和约束能力，积极主动提高合同管理的意识。

3 招投标以及合同管理普遍存在的问题

近年来，针对建筑工程招投标行为和合同管理工程仍有许多亟待解决的问题，导致建设工程市场环境的缓慢发展，进而影响了建设工程项目的顺利推进，普遍存在的问题总结如下。

3.1 招投标活动的不规范行为

第一，招标人的不规范行为。在进行建筑工程项目的招标活动前，应对建设单位的招标经办人进行充分及必要的岗前培训。招投标管理和监督人员应对招标过程中的不规范、不合理行为进行严格的管控及纠正，若发现招标单位存在不合理、不规范操作，应及时指出并加以纠偏。树立招投标过程的良好、公平公正的风气，严格禁止不规范的招标行为，从而保证招投标全过程的合法性与合规性。禁止招标单位通过设置超过招标项目需要的资格条件来恶意排斥潜在投标单位，例如设置超过项目预算的投资额要求或合同业绩要求，严重影响投标单位之间的充分竞争。

第二，招标人的违规行为。受市场环境的影响，部分施工单位为了公司业绩而恶意低价中标，中标后又不按照合同约定进行履约，严重阻碍了建筑工程项目的建设推进。甚至有部分恶意低价中标单位，在实际履约过程中为了节约成本，降低亏损，存在偷工减料、贿赂招标人的行为，使得招投标的公平性和公正性发生了严重地偏离。

3.2 合同管理制度的不完善

根据调查结果显示，大部分建设单位在与承建商签订施工合同时，针对违约及争议条款未进行充分地明确和完善，容易使得合同管理出现不规范行为。若合同履约过程中，发现了某一方存在违约行为，则无法利用施工合同开展合理地维权和有效地约束。主要原因是目前的合同管理制度仍不够完善，欠缺对各分包单位进行标准化管理机制，所以在双方进行合同签订前，签约双方应对合同文本及重要条款进行反复审核与明确，推动合同管理的标准化和规范化管理动作，保证建设工程项目的顺利开展。

3.3 评标体系不完善

在招投标过程中，开标及评标过程是十分重要的，是确定合适中标人的关键环节。根据目前我国评标体系的研究发现，目前已有的评标体系仍不够完善，所以在评标过程中暂时无法实现评标的完全公平公正；可能会因为评标中存在的不合理、不规范行为从而影响了中标单位的确定，阻碍了工程项目的推进。同时目前我国的评审专家库中的专家们水平参差不齐，部分人员在评标时不够客观公正，导致评标结果出现严重偏差；甚至部分评标人员与投标人串通，改变评标结果，严重违反了招投标法的相关要求。评标工作的宗旨是对招标文件及投标书的充分理解后，基于公平公正的前提下，对各投标人进行客观评价。

4 招投标和合同管理存在问题的解决方法

4.1 严格监督与规范招标市场

首先，在招投标活动的全过程中，招投标监督机构要实时进行严格及有效地监督工作，杜绝不规范、不良的招标、投标行为。其次，建立健全的招投标监督审查机制，对招标文件进行必要的审查工作，加大监管审查力度，严格规范招投标行为，保证招投标质量，避免部分招标单位恶意排斥潜在投标单位。一旦发现违法、违规的招标、投标行为等，应联合相关政府部门机构对其进行严厉打击，树立公平公正的建筑市场风气。最后，对合法合规的招投标行为采取一定程度的激励措施，鼓励规范的招标文件内容及招投标活动，严厉打击投机取巧、恶意低价中标，推动招投标管理机制的健全化、标准化。

4.2 加强合同条款的审查及确认

进入招投标后期阶段，招标人与中标单位进行施工合同签约时，双方要加强对合同条件和约定的审查，基于对双方认真负责的态度，完成合同签订工作，待合同签字盖章后具备法律效力，不得做任何修改，需严格按照合同约定进行履约。若某一方出现违约行为，或双方出现争议，应按照合同约定进行违约赔偿或争议处理，双方应秉着友好、协商的态度履约。为了避免施工合同签订周期过长，应根据国家及行业规定要求，制定标准化合同模板，在双方充分理解合同内容后完成签约。

4.3 建立健全的评标机制以保证评审的客观性

在抽取评审专家进行评审工作时，应对评审专家的各项能力和素质展开详细调查，建立健全的评标机制，确保所有评审专家的专业性和客观性。严厉打击评审专家与招标人或投标单位贿赂、串通行为，一旦发现违法违规行为，应给予通报批评和严厉处罚。在评标过程中，任何人或任何组织都不得干涉评标行为。评审工作的客观性、公平公正性是确保招投标管理成功的重要前提条件。

5 结论

建筑工程有效合理地招投标和合同管理措施，是推动建筑市场规范化、标准化发展的主要动力，是保证建设工程项目顺利开展的重要前提。建筑工程的招投标活动与合同管理是相辅相成、密不可分的，只有建立健全的招投标管理、监督、审查机制，完善合同管理体系，编制规范化、标准化合同模板，使得建筑工程项目的成本投入得到有效控制，从而实现建筑工程项目的收益最大化。