加强基层农村经营管理体系建设的必要性探讨研究

◎陈德会

一、引言

时代在不断发展进步，农村的综合建设水平也较以往获得了较大程度上的改观，目前，许多农村地区都开始投入较多的精力加强农村基层经营管理体系的建设，农村经济发展水平的进步与提升奠定了坚实有力的基础。在下文当中，我们就具体对于加强基层农村经营管理体系建设的必要性进行了探讨和研究，从当前阶段农村经营管理工作开展过程中所存在的问题入手，有针对性地提出了相应的建设建议，希望能够为促进农村地区的现代化发展贡献一份力量。

二、当前阶段基层农村经济经营管理体系中存在的问题

随着农村地区经营与改革的逐步深入，基层农村经营管理体系的构建也更加趋于多样性和完备性，无论是土地承包经营制度、土地流转管理制度、农民负担监督管理制度还是农业产业化制度，都为农民们开拓了新的发展路径。立足于基层农村经营管理部门的角度上来看，其所是承担的工作内容较以往得到了明显的拓展，其所负责的工作内容所发挥的基础性作用也越来越突出，但很多时候由于管理工作的逐步分层，值得相关工作的开展难以形成稳定的体系，而乡镇区域又缺乏专门负责农村经营管理体系建设的工作人员，使得该体系的职能有所弱化，农村经营管理体系的建设成为了一种临时性的工作，上级部门所发布的许多政策要求难以落实到实处。经营管理工作的覆盖面越来越大，涉及的内容也越来越复杂，类工作的开展水平直接影响着农村地区的经济发展水平，许多潜在的问题也都在无形当中阻碍着农业现代化发展水平的进步与提升。对于当前阶段已有的农村经营管理体系进行分析，我们可以发现，不完备的体系、人才的匮乏、经费的短缺以及重视程度的不足都成为了基层农村经营管理体系建设过程中的严重问题。不仅如此，许多地区仍然未能充分认识到基层农村经营管理体系建设的重要性，不仅未能投入足够的精力，对于相关工作人员的重视水平也普遍较差，久而久之，许多工作人员开始以懒散的态度对待农村经营管理工作，工作积极性逐步削弱，这对于基层农村经营管理体系建设水平的进步与提升而言，无疑是十分不利的。

就目前情况来看，由于基层乡镇办普遍并未设立起专门的农业机构，也并未不见起足够完备的农村经营管理队伍，许多工作人员由于缺乏对于农村经营管理体系建设的认识和了解，仅仅只依靠自己所掌握的表面的工作状况落实分内工作，加之经费短缺的问题不成了明显的制约性，这必然对于农村地区的经营管理造成极大的阻碍。立足于实际，我们可以发现，目前许多地区已有的基层农村经营管理体系状况对于农村经济发展水平的进步而言是十分不利的，具体来说，体系现状所产生的不良影响主要包括以下几个方面：首先，部分地区的基层农村土地承包管理缺乏规范性和合理性，导致土地流转的过程问题重重，难以实现集约化的管理，组织力量和组织水平也难以获得显著的提升。其次，落后的经营管理理念仍然在发挥着作用，尽管许多工作人员已经认识到了基层农村经营管理体系构建的积极作用，但却不知如何在原有的基础之上进行创新，这对于农村地区的发展而言是十分不利的。最后，由于农村地区的财务管理与审计缺乏规范性，农村地区的财务管理工作时长会交由乡镇来管理，这使得农村财务管理人员的管理职权变得越来越狭窄，极大程度上阻碍了农村合作经济发展水平的进步与提升。

三、向基层农村经营管理体系建设的有效措施

（一）构建完备的基层农村经营管理体系

随着农村地区发展水平的逐渐进步与提升，农村经营管理工作的涉及范围越来越广阔，受到政策引导的作用也越来越突出，为了更大程度上强化农村经营管理工作的开展水平，使其能够更好的发挥应有的优势，建议农村地区能够在原有的基础之上实现县级农经结构的重组和调整，促进县级农村经营管理体系的系统化、产业化发展，实现多重管理工作的有机结合，为农村经营管理体系中相关工作的开展奠定足够有力的基础。同时严格依照政府方面所发布的政策规范要求，原有的基础之上，不断的完善农村经营管理体系建设水平，明确相关管理人员在这一过程当中所承担的职责，确保每位工作人员都能够做到各司其职，每件重要实务都能够有人负责。建议能够打造乡镇一体化的农村经营管理结构，构建乡镇农经站，实现县级及乡级两级结构的工作协调，加强二者之间的经验交流，有效提升基层农村经营管理体系建设水平，发挥体系建设的优势作用。

（二）增加基层农村经营管理体系编制

伴随着基层农村经营管理体系建设水平的逐渐进步与提升，农村经营管理工作开展所涉及的工作内容有所增多，工作量也有所加大，原有的县级体系中工作人员的编制数量已经难以充分满足相关工作开展的需求，必须在原有的基础之上适当的增加人员编制，才能将工作内容落实到实处。以此同时，伴随着计算机网络技术的飞速发展，基层农村经营管理体系建设工作开展的过程当中，还需要有足够优质的网络平台技术人员作为支持，这就要求个农村村民代表大会能够选举出一名掌握着具备足够专业技术的农业经济人承担起信息管理的责任，同时，组织相关工作人员共同参与到信息技术培训工作当中来，通过学习更多的与计算机网络技术相关的知识，减轻自身所承担的工作压力，促进经营管理工作的有序开展。

（三）增加基层农村经营管理体系经费投入

以往在构建基层农村经营管理体系的过程当中，缺乏足够的资金支持是我们所面临的最主要的问题之一。由于缺乏足够的资金，使得许多有关于基层农村经营管理的工作无法正常推进，举例来说，农村土地流转服务大厅以及仲裁工作由于缺乏足够的经费，甚至无法每日正常开门服务，调解仲裁工作也很难及时得到解决。这就要求在基层农村经营管理体系建设的过程当中，政府及相关部门能够给予足够的资金支持，打造现代化的经营管理环境，确保基层工作都能够得以平稳有序的开展。

四、总结

综上所述，加强基层农村经营管理体系的建设对于促进农村地区综合发展水平的进步与提升有着十分积极的作用。但就目前情况来看，在体系构建的过程当中，仍然存在着诸多的问题，这些问题的存在在无形当中阻碍着农村地区发展水平的进步与提升。在这篇文章当中，我们具体对于体系建设过程当中所存在的常见问题以及导致问题的原因进行了分析，并有针对性地提出了相应的体系建设建议，未来的发展过程当中，我们可以通过构建完备的基层农村经营管理体系、适当的增加农村经营管理编制、增加农村经营管理工作所需的经费等有效方式，促进基层农村经营管理体系建设水平的进步与提升，为农村地区的发展奠定更加有力的基础。