构建蜂业管理协调联动机制的思考

刘 剑，赵芝俊

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

为进一步推进我国蜂产业的发展，构建各行政部门、行业机构和社会组织等的协调联动机制，有助于打通养蜂技术推广“最后一千米”、推动蜜蜂授粉产业健康发展、破解蜂产品“柠檬市场”难题、提升应急事件的处理能力和健全蜂业管理体系。

1 蜂业管理存在的问题

在授粉产业发展方面，蜂产业是一个无法替代的产业，传花授粉是植物生长繁衍的必要条件。但是蜂农每年依靠蜜蜂授粉获得的收益仅有5%或不到，与发达国家相比还存在很大的差距，没有专业的推动蜜蜂授粉产业发展的管理机构和机制，蜜蜂授粉产业难以在全国铺开。

在蜂业管理依据方面，1986 年10 月国家农牧渔业部颁发《养蜂管理暂行规定》，2011年12 月，农业部出台了《养蜂管理办法（试行）》，多年过去，我国经济形势发生了巨大的变化，原来的《养蜂管理暂行规定》和《养蜂管理办法（试行）》 都仅是部颁暂行规定或试行办法，其内容已不能适应新时期的发展，面对新形势下的新问题难以依法办理。

在应急事件的处理方面，2020 年1 月，新型冠状病毒肺炎疫情爆发。本次疫情具有“黑天鹅”的突发性和“灰犀牛”的冲击性，正值北方地区蜂群越冬、华南地区蜂群繁蜂扩群，为下一步生产准备之时。结果部分县乡封村断路、一概劝返的做法，不仅造成蜂农的经济损失，还暴露出产业内部管理上的各种问题，蜂农有困难找不到解决的方式与途径，行政管理部门摸不清蜂农的困境与需求，行业协会、学会和蜂产业体系专家则是有力使不出，蜂业合作社影响力不够，整个蜂产业的各主体在疫情的突发和冲击下显得手足无措。

在蜂产品市场监管方面，我国是蜂产品生产和消费大国，但蜂产品市场的监管一直存在不足，行业标准缺乏和操作不规范，是导致“柠檬市场”现象出现的主要原因之一。

2 形成问题的原因

我国养蜂业实行国家统一管理、部门分工负责的管理体制。农业、商业、经贸部门分别主管生产、购销经营和对外贸易；医药、轻工部门管理以蜂产品为原料的药品、食品、化妆品等制品。蜂业科学研究和教育工作，分别由各级科学技术委员会和教育委员会统一管理。

在蜂业管理体制上，蜂产业归口管理上将其列为农业部门的畜牧口，在畜牧口中所列位置还比较靠后。20 世纪90 年代，各级农牧部门主管本地区的养蜂生产和推广先进技术，全国有200 多个地区和县（市）设有养蜂管理站。但是目前，除养蜂重点地区外，绝大多数地区已经没有专人管理养蜂，导致养蜂生产长期处于放任自流无序发展状态，明显存在发展无规划、生产无人抓、遇到困难无人管等问题，管理工作跟不上发展的需要已成为影响蜜蜂产业发展的重要因素[1]。

3 完善蜂业管理体系的建议

在政府不干预蜂业市场经济运行规则的前提下，需要政府部门协调各方力量完善和消除不能通过市场经济运行自行能解决的困难，如突发应急事件的处理、基层缺少养蜂技术推广人员、蜜蜂授粉产业发展缓慢和蜂产品“柠檬市场”现象等，因此需要政府部门强化蜂业管理意识、创新蜂业管理机制，提升蜂业管理能力。

一是强化蜂业管理意识。蜂业发展进入新阶段，要实现提质增效发展，蜜蜂授粉产业发展、蜂业科技研发、中蜂资源保护、农药和蜜源信息的发布、突发应急事件的处理、蜂产品市场监管等这些都应纳入到蜂业常态管理上，既要思考短期应对方法、也要考虑中长期重大政策，确保蜂业稳定健康可持续发展。

二是创新蜂业管理机制。现有的蜂业管理运行不畅，就必须创新完备的蜂业管理机制。具有统一的协调指挥机构、明确产业发展方向、及时有效的反应机制、成熟的科技研发支撑、完善的法律保障体系6 个运行功能，这6个方面相互独立、又相互依存，蜂业管理机制运行缺一不可。蜂业管理机制的创新，必然会给蜂业发展提供有力的支撑保障。

三是提升蜂业管理能力。首先保障蜂业信息渠道的畅通，建立中央、省、地、县、乡镇5 级产业信息网络体系，打破行政部门、行业协会、专业学会、蜂业合作社和蜂产业体系专家之间的壁垒，以保证信息渠道的全面、畅通。其次充足的资金保障，依靠国家财政拨款，纳入财政预算，同时通过企业或民间的筹集。另外、蜂业保险、灾害救助等也要与蜂业管理相结合。最后做好管理人才的储备，在面对应急事件、制定产业规划、明确产业发展目标等需要制定重大决策时，这就需要熟悉业务，勇于奉献、敢于担当的专职队伍和专业人才。重点抓好专职队伍的技能与业务培训，提供良好的工作环境。同时也要加强蜂农的养蜂技术培训和蜜蜂授粉宣传，提高蜂农的整体能力水平。

4 构建蜂业管理协调联动机制的思考

蜂业管理归口多、基层管理缺失，涉及方方面面，仅靠一个部门、一个机构或组织难以完成。可以通过建立中央、省、地三级联动机制，出台《关于建立蜂业管理协调联动工作机制方案》，凝聚各方合力，共同推进我国蜂业管理体系的完善。

一是建立中央到地方的联动机制。蜂业主管部门发挥牵头抓总作用，加强对上对下的协调联系，做好基层蜂业技术推广、政策支持和产业发展。各地农业、畜牧、财政、协会、学会和产业技术体系要发挥好各自的职能作用，在项目、资金、技术等方面对蜂业发展给予大力支持。

二是强化蜂业管理部门领导责任。成立蜂业管理工作协调联动工作领导小组，对蜂业工作进展统筹谋划、大力推进。工作领导小组由蜂业主管部门领导担任组长，相关部门、专业机构和专家等人员为成员，负责蜂业工作的日常联系、协调、推动和实施。

三是建立协调联动工作机制。与蜂业相关的行政部门、行业机构和社会组织等在日常稳定工作中，要加强联系，密切配合，协调联动，保持信息渠道的畅通，及时沟通信息，交流情况、发布信息、研究问题并提出意见和建议，增强稳定工作的预见性，形成齐抓共管、协调一致的工作局面。由于养蜂业具有公益属性，工作内容需及时公开，接受社会的监督及其他公益性组织的意见与建议。

总之，蜂业发展如果依靠协调联动，无缝连接，从而健全蜂业管理体系，将推动农业绿色发展和促进蜂农增收，振兴我国蜂业发展。