探讨基层财政透明度与财政效率提升

□ 文| 杨艳萍

理论上，对于财政效率而言，财政透明度的提升具有重要基础性作用。而在当前财政资源紧缺的情况下，财政效率的提升直接影响着公共资源配置公平与效率。大量的实践也证明了财政透明度与良好社会治理之间存在密切的联系，而财政效率是公共财政建设的核心，同样也得益于财政透明度的提升。因此，在面对人民日益增长的美好生活需求及不平衡发展的矛盾，有效利用紧缺的财政资源发展公共事业，成为当前发展重要的问题，这就需要进一步提升财政透明度与财政效率。

作用机理

效率指的是投入和产出之间的关系，追求效率则是以更少的投入实现更多的产出。而对于基层财政效率的提升，就需要确保财政资源分配合理及有效运用。考虑到我国有多级政府，且各级政府承担的职能不同，也因此各级政府的支出规模及结构有所差异。在这样的情况下，对基层财政效率的评价，则应从其政府职能角度出发，针对财政资源配置及使用的有效性进行评价。

根据财政职能在各级财政的划分，对基层财政效率的评价，应侧重于其公共服务供给的效率，同时与基层政府公共服务供给责任配置相联系，地方财政职能对应的事物包括辖区内社会治安、行政管理、消防、基础教育、地区性交通、环保、给排水、垃圾处理、地区经济发展、本地区社会经济发展规划制定与实施、地方法律制定、卫生防疫、就业培训等。因此对基层财政效率的考察评价，应从以上基层承担的主要供给责任的公共品供给效率层面出发。具体而言，基层财政公共物品供给效率应包括以下三个方面：

1.基层公共物品供给种类合意性，即地方公共物品供给与地方居民的公共需求相一致。比如，针对山区交通建设，应增加交通基层设施的投入；针对治安相对混乱地区，应增加公共安全投入；针对荒漠化地区，应增加环境建设投入等。

2.基层公共物品供给规模，即地方公共物品供给量应能满足地区居民的需要。比如，如果基础教育学校数量较小时，则会影响教育质量；道路里程规划不合理时，则容易出现交通拥堵的情况等。因此需要基层公共物品供给根据地区人口总量及密度、公共物品供给规模经济等因素，选择适合的供给量，从而保证辖区范围内居民能够享受到基本的公共服务。

3.基层公共物品供给过程中资源浪费的情况，即在公共物品供给过程中，应减少不必要的支出，提高财政资源的运用效率，以最少的投入实现最高的产出，对于低劣项目建设导致资源浪费，应提高公共项目质量，提高资金的使用效率。

基层财政透明度与财政效率的提升

根据以上分析，要想提升基层财政透明度和财政效率，可以从公共物品供给种类合意性及公共物品供给规模、公共物品供给过程中资源浪费情况两个方面进行改进，从而促进基层财政透明度的提升，进而改进财政效率。

促使公共物品供给种类及规模更符合地区公共需求

基层财政透明度的提升，主要是保证基层政府决策程序的合理性，并增强与公众信息交流的真实性和共同性，从而促使政府决策组织系统更加科学化。而财政透明度的实现，与预算过程密切相关，则要想提升财政透明度，可从预算编制开始着手，从而促使公共物品供给种类及规模的合意性。

具体而言，一方面是要提高财政信息的公开程度，以政府财务报告、绩效报告、审计报告等为支撑，促使政府财政信息公开透明，让社会公众了解他们以税收的形式所购买的公共物品种类及数量，并对政府公共政策有所了解和监督；另一方面是考虑财政资源并不是无限的，所以政府不能够在短时期内满足全部社会公共的需求，只能是根据轻重缓急来满足最先需要的公共物品，所以在财政透明度的提升，应让社会公众针对公共物品供给提出意见及反馈，以便政府更好地了解社会对公共物品需求的急切性。

减少公共物品供给过程中的资源浪费

要想提升基层财政透明度及财政效率，还需要减少公共物品供给过程中的资源浪费，提升公共资金管理使用效率。具体可从这几点着手：一是加强公共资金预算执行的监督，避免出现公共资金私自挪用等情况发生。应定期将财政资金执行使用的情况公开，以此明确财政资金使用按照规划使用，且支出是否合理。同时，通过这样的方式也能够减少相关人员挪用财政资金的机会，减少贪污腐败等行为的发生；二是严格按照预算进度执行使用公共资金，避免公共资金出现闲置、浪费的情况。应严格按照计划和预算进度支出使用公共资金，如果出现资金闲置的情况，不仅不会产生更多的收益，而且从资金时间成本的角度来看，这也属于浪费的行为；三是加强公共资金使用部门的管理，避免出现不合理支出。可增强财政信息公开透明程度，让社会公共对公共部门及支出机构进行监督，通过外部监督作用促使政府部门管理水平的提升，减少不必要的支出，从而提升资金使用效率。

结论及建议

本文从政府治理的角度出发，分析了财政透明度的提升有利于促进财政效率的提升，而财政透明度的提升，可以政府预算信息公开为核心，从政府财务报告、绩效报告、审计报告等方面，实现政府财政信息公开及财政透明度的提升。即政府预算信息公告应贯穿政府预算全过程，实现全面预算绩效管理，以此促使财政透明度的提升，进而促使财政效率的提升。