探讨新发展理念下国有林场可持续发展策略

◎吴世剑

党的十八大以来对林业工作提出了许多新的要求，如何全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，做好新时代林业工作，是摆在我们面前的新课题。国有林场在生态文明建设中起着举足轻重的作用，近年来，国有林场也在通过改革谋求新的定位。在此背景下，本文主要探讨如何提升和完善国有林场管理制度和能力，实现国有林场的可持续发展。

引言：国有林场面积虽然只是国土面积10%左右但却是林业建设和森林资源提升的排头兵，起到了示范作用。国有林场优质森林资源为人们提供丰富的生态产品。十八大以来党中央和国务院高度重视国有林区和国有林场建设，全面启动了国有林场改革，明确了发展思路，奠定了发展方向。各级政府财政加大了投入，稳定了队伍。但由于国有林场条件差底子薄，管理体制和机制疆化，投入不够导致国有林场很难优质高效发挥其作用。因此，结合国有林场的实际，探讨国有林场可持续发展，不断丰富和壮大国有林场资源实力和品质，落实和践行新发展理念，具有十分重要的现实意义。

一、国有林场现状

1.国有林场仍是一个弱势群体。

首先是地理位置弱。大部分国有林场地处偏远，海拔较高，交通不发达，通讯不畅通，一线职工生活艰苦，边界线长面广，管理难度大；其次是经济弱。国有林场虽都拥有各具特色的森林资源，但管理不活运行不畅，自身造血功能不够，“等”“靠”“要”思想严重，导致林场整体都还不富裕；第三是森林资源脆弱。俗话说“十年树木，百年树人”，要培育一片森林资源有的要经过几十年甚至有的要经过几百年的持续不断的经营管理和不懈努力，其间要投入很多的物力财力和人力，但要毁坏一片森林也许只要一个烟头，星点之火，一次雷击就会在很短的时间内灰飞烟灭。

2.国有林场发展方向不很清晰。

国有林场改革以后绝大部分都划为了生态公益林型林场，平均90%以上的森林划分为了生态公益林。财政加大了投入，稳定了管理队伍，保护了森林资源。现有的政策除了禁止采伐天然林外，生态公益林的采伐除对符合条件的中幼林适当实施抚育采伐外，其它采伐类型严格控制不予实施，这样长期下去势必造成生态公益型林场经营管理陷于迷茫：经营手段是人工干预为主或是自然更新为主，对现有的人工起源生态公益林怎么经营，要不要更新，生态公益林能不能开发利用，除了为人们提供氧气，防风固沙，水土保持，涵养水源以外，人们能不能现场感受生态公益林美丽景观，满足多种形式生态产品需要。正因为这些问题和需求的存在，就为国有林场进一步改革明确定位和可持续发展提出了新的思考和挑战。

3.国有林场发展后劲不足。

影响和制约国有林场发展潜力除地理位置，立地条件等客观因素外，最主要的还是人为因素：国有林场职工普遍年龄偏大，学历不高，素质欠缺，特别缺乏高学历高素质既懂森林经营技术又熟悉林场经营管理的人才；由于体制机制疆化，很难把国有林场打造成一个既拥有优质自然资源又具有较强自身造血功能的现代林业经济实体；林场线长面广，乡村环抱，个别群众觊觎林场利益，容易产生很多矛盾和纠纷，有时林场疲于应付，力不从心；部分国有林场基础设施严重落后，职工住房陈旧破烂，手机无信号，不通电，林区公路坡徒弯急且没有铺张，森林防火监控设备严重缺乏；大部分国有林场无第二、三产业，自身发展经济的能力严重不足，林场职工待遇一般，如车补、安心基层奖、中午值班就餐等应该享受的一些待遇没有到位，绝大多数职工年收入达不到1万美元。

二、国有林场可持续发展策略

1.明确国有林场定位。十八大以来国有林场陆续进行了改革，最主要的成效是把过去国有林场自收自支的事业单位属性改为了财政拨款的公益事业单位，有些是财政全额拨款有些是财政差额拨款，对森林资源实行全面封禁。这样有利国有林场休养生息，恢复森林资源，但是由于财政现阶段投入不足，林场自身底子薄，又制约着国有林场发展。正确定位国有林场，明确国有林场发展方向就显得尤为迫切。根据林场地理位置，地形地貌，立地条件，森林资源起源组成等刚性条件，把国有林场定位为商品经营型，生态保护型和混合经营型三个类型。商品经营型林场主要功能和职责是集约经营大力发展人工林为市场提供木材，重点发挥森林的经济和社会效益。生态保护型林场主要功能和职责是培育和保护森林资源，形成比较稳定且完善的植物群落，充分发挥森林的生态和社会效益。混合经营型林场则兼顾商品型和生态型林场的功能和职责，综合发挥森林的三大效益。

2.深化国有林场改革。

划定国有林场经营类型后，科学施策，精准施策，深化改革才是保证国有林场可持续发展的关键所在。一是在保持所有权不变的基础上，对使用权，经营权可以流转、租赁、入股，广泛吸收社会资本和市场先进管理技术和经验加速发展、保护和开发森林资源力度；二是适当松绑以国家公园为主体的自然保护地和生态公益林的管理政策，确保国有林场建设以生态休闲、康养、探险等为主体的旅游示范基地能够落地，既可以使人们能够亲临感受优质的生态产品，又可以扩大就业，培育新的经济增长点，逐步改善国有林场经济状况；三是调整国有林场内部人事管理制度，合理划分职工工作岗位，明确岗位职责，分类施行目标管理，调动职工积极性，有针对性招录森林培育和管理专门人才，对参加工作就一直在林场一线工作的职工可适当放宽退休年龄，提高职工待遇；四是完善国有林场财税制度，除继续执行营业税和所得税减免政策外，制订和完善国有林场生态旅游财税优惠政策，对林场租赁、流转、入股和自主经营产业的收益，财政全额返还给林场用于各类合理合规支出；五是把国有林场工作纳入到各级党委政府年度目标考核之中，及时化解处理各类矛盾，为国有林场可持续发展创造一个良好外部环境。

3.加大国有林场投入。

加大国有林场投入是国有林场可持续发展的强劲动力。一是对国有林场管护用房、水、电、路、通讯和防火设施等基础设施全面进行改造和新建，提升国有林场工作和生活环境；二是利用中央建设资金、地方配套资金对林场的中幼林抚育和林分的提质改造等森林培育工程高质量实施，快速培育森林资源的数量和质量；三是引进社会资本大力开发利用生态产品，建设生态旅游示范基地；四是启动和推进炭汇交易制度，为国有林场持续发展寻找新的资金方向。

三、结束语

国有林场可持续发展面临的课题较多，找准定位、政策支持、迈入市场、资源配置、催生活力才是支撑其可持续性的根本。