基于CNKI文献分析跨境电商综合试验区发展经验与困境问题

★基金项目：北京市哲学社会科学研究基地项目：从全国经验看北京跨境电商综合试验区建设问题（课题编号：ZS201802）；2018年北京财贸职业学院科研计划课题：北京地区跨境电商产业发展和人才需求研究（课题编号：czyzb201806）。

摘要：本文通過对中国知网（CNKI）中有关跨境电商综合试验区的文献资料进行梳理，从已经取得的发展经验和现实存在的困境两个方面对目前我国跨境电商综合试验区的发展问题进行分析，为进一步提升综合试验区的管理水平、寻求研究成果的创新提供思路和方向。

关键词：跨境电子商务综合试验区；经验；困境；文献综述；研究创新

1、跨境电子商务综合试验区的内涵与发展历程

1.1 跨境电子商务综合试验区的内涵

跨境电子商务综合试验区是中国政府为了破解跨境电子商务产业发展中的桎梏和难题，在一些具有发展跨境电子商务优势的城市率先设立的改革先行区。通过在跨境平台交易、跨境支付、跨境物流、通关商检等一系列环节，开展标准的制定、流程的优化、监管的创新等，打造一个完整的跨境电子商务产业链和良好的发展生态圈，进而激活产业活力、促进其健康发展。同时，在改革创新中的系列实践成果、做法和经验等，逐步形成一个跨境电子商务产业发展和人才培养国际标准体系，以引领和推动全球跨境电子商务产业的健康快速发展。

1.2 我国跨境电子商务综合试验区的发展历程

第一阶段：2015年3月国务院发文《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，标志着第一批跨境电子商务综合试验区正式成立。根据文件精神，综合试验区着力在跨境电子商务平台交易、跨境支付、跨境物流等关键环节中，开发新的技术标准、优化业务流程、创新监管模式，破解我国跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题。

第二阶段：2016年1月国务院发文《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》，标志着第二批跨境电子商务综合试验区正式成立。根据文件精神，要很好地借鉴杭州经验，着力在跨境电子商务B2B方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式等方面先行先试，以更加便捷高效的新模式释放市场活力，支撑外贸产业优化升级。

第三阶段：2018年7月国务院印发《关于在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》，标志着第三批跨境电子商务综合试验区正式成立。文件要求综合试验区要很好地借鉴前二批综合试验区的经验，继续根据本地特色和优势，继续探索促进跨境电子商务健康发展的新经验和新做法。

至此，我国已有35个跨境电子商务综合试验区，年交易总额近万亿元，具体名单如表1所示。2019年7月李克强总理主持召开国务院常务会议，计划“在现有35个跨境电商综合试验区基础上，根据地方意愿，再增加一批试点城市。”总理强调，积极稳妥地扩大跨境电子商务综合试点，对推动“双创”，增加就业，使外贸更好地适应新形势、赢得新优势，具有重要意义。

2、跨境电子商务综合试验区的发展经验——基于CNKI文献的分析

经过4年多的稳步发展，我国跨境电子商务综合试验区已经在制度和技术创新等多个方面形成宝贵的发展经验。综合分析CNKI中的文献资料，归纳总结为以下三个方面。

2.1 构建了线上线下深度融合的跨境电商生态圈

杭州综合试验区先行先试，在构建线上线下深度融合的跨境电商生态圈方面，形成可供参考借鉴的先进经验。在线上环节，杭州重点建立了覆盖B2C和B2B业务的“单一窗口”；在线下环节，采取“一区多园”的方式进行整体布局。其中，跨境电商发展“核心区”包括：上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江等六大城区，重点是加快产业集聚；跨境电商产业应用“经济圈”，包括富阳、萧山、余杭、下沙、大江东，重点是推进传统外贸企业转向新型外贸企业类型；跨境电商产业“发展带”，主要包括淳安、桐庐、建德、临安四个城市，重点是推动区域特色优势与跨境电商融合发展。通过 “核心区”、“经济圈”、“发展带”，打造了全域覆盖的综试区总体布局，构建了线上线下深度融合的跨境电商生态圈。

2.2 打造了“六体系两平台”的全方位服务体系

“六体系两平台”是杭州综合试验区最为重要的试验内容，也是其在全国范围内复制推广最为广泛的经验。其中，“六体系”包括：跨境电商信息共享体系、电商信用体系、金融服务体系、智能物流体系、风险防控体系、统计监测体系。“两平台”包括：一个是线上综合信息服务平台即“单一窗口”平台、另一个是线下“综合园区”平台。该服务体系已在第二批、第三批综合试验区推广应用。例如，郑州综合试验区重点打造了“三平台七体系”，即增加了一个“跨境电商人才培养和企业孵化平台”和一个“质量安全体系”，以推动综合试验区体制机制全面创新，实现跨境电商更自由化、规范化、便利化的发展。

2.3 形成了产业集群发展的优势

目前，我国各个城市的跨境电商综合试验区已经成为跨境电商龙头企业（平台）、跨境物流企业、互联网金融服务企业、创新创业企业聚集的地方，具有非常强大的产业吸引力和强劲的发展潜力。杭州综合试验区聚集了阿里巴巴、网易考拉、Wish、eBay等国内外知名跨境电商企业，以及近8000家从事跨境电商的外贸、制造企业大卖家。此外，还有200余家航空和80余家海运公司为其提供全天候24小时的全球在线物流服务。由支付宝、连连银通等多家具备跨境支付和结售汇牌照的互联网金融企业组成金融服务中心，为综合试验区企业的跨境支付和结算保驾护航。产业集群式发展形成了更专业化的分工和社会化的协作关系，形成了一个不同企业共生的生态化群体，产生了强大的规模效应和品牌效应。

3、跨境电子商务综合试验区的发展困境——基于CNKI文献的分析

在取得宝贵发展经验的同时，我们也看到，我国跨境电子商务综合试验区在特色化定位、园区运营管理、专业化人才等方面还存在系列发展难题。

3.1 跨境电子商务综合试验区的特色发展问题

目前試验区的发展规划，无论从国家层面的文件中，还是试验区所在城市的政府层面规划中，都缺少了对不同城市综合试验区的特色化发展的顶层设计。例如，宁波综合试验区提出要建设“3456”工程，即“三大平台、四大服务体系、五大保障体系、六大创新突破”；郑州综合试验区着力要构建“一核两区多园”，即“跨境电子商务综试区核心区、航空港实验区和经开区、全省有关地市及郑州有关县区园区”；青岛综合试验区重点创新发展“五大机制”，即“产贸融合、金融创新、多式联运、转型升级、商贸一体”等。第二和第三批跨境电商综合试验区在杭州经验的基础上，结合各自城市的特点和需求，又进行了进一步的扩展和延申。但是，在每个综合试验园区具体的功能定位和未来发展定位以及如何与本区域内特色的产业进行深度融合等重点问题上，没有做更为细致的规划和设计。

3.2 跨境电子商务综合试验区的运营管理问题

国内外产业园区的投资开发模式常见的有四种类型：政府开发模式、工业地产开发模式、行业企业开发模式、联合开发模式。不同的投资开发模式决定了产业园区的管理模式和盈利模式等系列问题。目前，我国的跨境电商综合试验区主要以政府与相关企业集团联合开发模式或者单个企业单独投资开发模式为主，由多个企业主导并联合开发的园区模式较少。例如，青岛跨境电商产业园区由青岛市区政府与中国邮政集团公司联合开发、义乌跨境电商产业园区由专业从事园区投资开发的义乌市国际陆港集团投资开发等。由于投资主体较少或力量单薄，会出现由于资金投资少或周转不畅导致的系列园区管理难题。而且长期以来园区建设一般重招商引资、轻运营管理。由于跨境电商产业园区企业类型多样，业务种类存在差异性，园区管理不善会使企业的不同诉求得不到有效解决。以上种种原因都会导致入园企业的流失，极大程度地影响了产业园区的吸引力和发展潜力。

3.3 跨境电子商务综合试验区的专业人才问题

自2013年以来，我国跨境电子商务产业进入快速发展阶段。2013年-2018年间，我国跨境电子商务产业的交易规模分别为2.9万亿元、3.9万亿、5.1万亿元、6.3万亿、7.6万亿、9.1万亿元，2019年和2020年预测达到10.8万亿和12.7万亿元，年均增长速度超过20%。快速增长的产业规模背后是对专业跨境电子商务人才的巨大需求。但是目前从事跨境电商相关行业的人才多数是电子商务专业、国际商务专业、国际贸易专业等领域的人才。2019年6月，教育部《中等职业学校专业目录（2010）》增补专业中，首次将跨境电子商务（122200）作为财经商贸大类专业中的一个专业正式设立。目前，行业正在热烈期盼下一步能在高职高专和本科类专业目录中增设跨境电子商务专业，培养符合企业实际需求的高端应用型和学科型人才，引领和促进行业发展。

4. 跨境电子商务综合试验区的发展创新和研究创新

由于我国跨境电商综合试验区的发展历程还比较短，在CNKI上以“跨境电商综合试验区”为篇名，一共可以检索51篇文献资料，成果略显单薄。现有的研究成果主要以对某个城市跨境电商综合试验区的发展情况进行分析，在研究方法的应用、研究切入点的选择等方面存在不足。未来，在研究方法的应用上，尽量采用定性和定量相结合、文献分析和实地调研相结合，对综合试验区4年多来积淀的数据进行统计分析，发现一些更深层次的现象和规律。在研究切入点的选择方面，结合最新的国内和国际发展形势和技术发展，可以从中美贸易战、一带一路、区块链技术等新的机遇和挑战中，对园区未来发展问题进行更为全面和细致的分析，提出应对的方案。在研究成果的应用方面，不仅要从现有的发展中总结经验和教训，对国内其他综合试验区的发展起到借鉴和参考价值，而且还要从理论和发展道路上进行超前引领，并逐步形成一个跨境电子商务产业发展和人才培养国际标准体系，以引领和推动全球跨境电子商务产业的健康快速发展。

参考文献

[1] 王锦锦等.中国（杭州）跨境电子商务综合试验区发展现状及对策研究[J].经济管理者，2016（11）.

[2] 郜志雄.跨境电商发展的瓶颈及突破对策—基于中国（宁波）跨境电子商务综合试验区的调查[J].宁波经济（三江论坛），2019（5）.

[3] 张莉.区域性跨境电商产业园区运营模式研究[J].中国流通经济，2017（5）.

[4] 韦大宇.我国跨境电商综合试验区产业集群发展研究[J].对外经贸，2018（6）.

[5] 张俊涛.基于SWOT分析的郑州跨境电子商务综合试验区发展策略研究[D].桂林：广西师范大学，2018.

作者简介：

胡丽霞，北京财贸职业学院商学院，副教授，博士，主要研究方向：跨境电商、市场调查与统计分析等。