建设单位如何做好建筑工程安全管理工作

宋维富 孝义市住房保障管理中心

1 前言

建筑工程项目在规划和建设时，安全管理一直以来都是其中非常重要的一部分。安全管理具有综合性的特点，是各方面管理工作的一种体现。要保证项目的安全和稳定，并不是几个单纯的文件或者领导专家的意见就能够解决。需要建设中，保证各方主体单位全部都参与到安全管理当中，这样才能够将各自的责任和义务落实到实处，尽可能避免安全事故的发生。采取有针对性的对策，确保承包方在整个项目建设中，能够加强对于安全管理工作的重视程度，尽可能避免一系列安全事故的发生，这样才能够保证建设单位对工程安全管理工作的实施效果。

2 安全管理体系的建设

建设单位在工程项目进行建设时，虽然一直以来都处于主导地位，但是现场会由于受到其自身安全管理技术等各方面因素的限制影响，自身并不具备一系列的专业管理能力，导致管理工作很难落实到实处。基于此，要对建设项目展开有针对性的管理，尽可能实现对安全事故的有效杜绝。对于建设单位而言，需要对符合实际情况的安全管理体系进行合理构建，对建设单位的法人以及安全负责人等相关单位和人员，全部都纳入到整个安全管理体系的建设当中。只有保证安全管理体系在编制和应用时的完善性和有效性，才能够将各方的职责和作用充分发挥出来，尽可能避免安全事故的发生。

建设单位在对安全管理体系进行建设时，通常情况下可以从两个方面着手。首先，要对安全管理组织机构进行科学合理的构建，对岗位的基本职责进行确定。其次，要对安全管理制度进行不断完善和优化，将安全管理制度放在首要位置上，保证安全管理工作的全面有序开展，以此来保证管理目标在实践中的全面有效落实。对符合现实要求的安全管理组织机构进行合理的构建，这样做的根本目的是为了保证安全管理的前期准备工作能够落实到实处。安全管理组织机构内部工作人员，通常是指专职的安全生产管理人员，对组织机构内部的一系列职责以及权限需要进行确定，否则将会直接影响到安全管理工作是否能够在实践中得到全面有序开展，同时会影响安全管理体系的运行效果。

对于建设单位而言，安全管理组织机构在构建和应用时，其根本目的是为了保证国家现有的一系列与安全生产相关的法律法规能够落实到实处。对施工单位以及监理单位等日常的安全管理制度落实情况，实施有效的监督，保证各种安全检查活动能够有序开展。加强日常的安全检查力度，保证安全隐患整改措施能够落实到实处。安全管理机构在建设时，可以被看作是建设单位对生产安全保障机制进行落实时的重要前提条件[1]。除此之外，对安全管理制度的不断完善和优化，能够为安全管理工作提供制度保障。与建设单位具体情况进行结合，针对人员的一系列不良行为进行控制，以此来实现安全管理组织机构以及安全制度两者之间的密切联系，为工程安全管理工作的实施效果提供保证。

3 建设项目安全管理工作的全面有序开展

对于建设单位而言，安全管理工作在展开中的根本目的是为了保证建设项目的整个生产过程中具有安全性和稳定性。对现有的安全管理组织机构以及制度进行完善和优化，针对具体项目展开有针对性的深入探讨，以此来保证安全管理工作在实践中的强化。

3.1 建设项目手续完备和程序合法的确定

建设单位应当将其自身的实际情况作为出发点，保证项目在建设时涉及到的一系列手续具有完整性，同时现有的程序具有合法性。保证工程项目安全措施费用在实践中的投入，对建设单位而言可以提供良好的保护效果。对于建设单位而言，对工程概算进行编制时，应当保证建设工程安全作业环境以及施工措施所需要的一些费用能够得到准确有效的计算。招投标环节展开中，对不可竞争费用进行罗列，严格按照现有的工程招投标标准、程序进行操作。对招标条件以及控制价进行确定，不能够出现任何暗箱操作或者恶意压低工程价格等恶劣的竞争行为[2]。对投标单位的资质进行严格有效的审查，这样做的根本目的是为了保证工程在发包时，能够选择具有良好资质的承包方，为工程项目的建设质量也可以提供有效保证。除此之外，要保证设计以及审图等相关程序在实践中的有序开展，保证许可文件能够落实到实处。在开工前期需要取得一定的施工许可证明，不能够对设计或者施工等单位提出不符合安全生产法律法规的要求。切记不可以为了成本等各方面利益，不断压缩合同约定范围内的工期，否则将会造成严重的事故。

3.2 与承包方签订安全生产协议

建设单位与承包方之间要对安全生产协议进行签订，这样做的根本目的是为了保证建设单位对于发包工程能够展开有针对性的安全管理。安全生产协议在签订时要对各方的安全管理职责进行确定，在整个安全生产协议当中，要将各方需要负责的内容以及承担的责任、安全责任义务等进行明确。同时还要对其中涉及到的安全奖罚规定以及施工保证金等进行确定[3]。除此之外，对于安全文明施工费用的支付方式进行确定，在这一基础上，可以对奖励创优机制进行合理的构建，以此来推动文明工地的建设和发展。

3.3 承包方落实安全培训制度

目前，大多数施工作业人员在安全以及自我安全保护意识方面相对比较差。对于建设单位而言，应当及时督促承包方将有关安全教育培训的制度以及体系等落实到实处。对民工学校进行合理的创建，加强对作业人员在技术交底以及安全教育等方面工作的实施效果，保证安全生产教育培训活动的定期开展。对于新工人在进入岗位之前，要展开有针对性的教育培训，这样做的根本目的是为了保证作业人员自身的安全防范意识能够得到强化。严格按照现有的一系列标准流程，保证技术水平的提升，尽可能降低由于施工人员带来的一系列不安全影响因素。从源头处，保证工程项目安全施工事前控制等一系列措施能够落实到实处。对于建设单位而言，需要将工程监理单位在实践中的作用充分发挥出来[4]。通常由监理单位监督承包方安全培训工作以及技术交底等工作的实施，要求承包方不仅要加强自身的安全教育管理力度，而且要与工程项目的建设要求以及特点等进行结合，组织承包方人员展开有针对性的安全培训。

3.4 开工条件的严格审查

通常工程项目在开工之前，需要根据实际情况保证开工条件审查工作的全面有序开展。其中包括承包方工程的负责人、技术负责人以及安全负责人等是否到位，对特种作业人员是否具备对应的上岗证进行检查。需要注意的是作业人员必须要遵守岗位职责，避免引起一系列的安全事故。对施工组织设计以及现有的安全管理制度等是否能够达到批准要求进行检查，同时要加强施工作业人员的安全教育培训力度，保证现场安全防护设施以及相关材料设备能够达到标准要求。建设单位应当督促监理单位，对承包方提出的一系列开工条件进行严格的审查，一旦无法满足开工条件，不能够开工，一直到合格为止。

3.5 加强对项目施工过程的安全监督和管理

工程项目的安全管理一直以来都是以一个动态化的过程为主，项目从开工一直到结束需要经过的流程相对比较多。要保证基础处理以及主体施工等各环节的有序开展，期间会涉及到班组交替等环节，作业人员以及材料设备等频繁进入到施工现场内部。施工作业环境也会受到客观因素等一系列条件的影响而发生变化，无形当中对于安全管理而言，造成了一定的难度。承包单位与班组之间很容易出现以包代管等情况，施工现场很容易出现交叉或者流水作业的问题[5]。因此，在施工现场的安全管理工作展开中，应当以全过程控制的动态化方式为主，对于建设单位而言，安全的动态化管理其实主要是指针对承包方的安全管理展开有针对性的监督和检查，保证安全考核工作在实践中的全面有序开展，以此来保证承包单位自身的安全管理责任落实到实处。

对于项目经理而言，其自身是工程现场的第一责任人。安全员需要对每道工序的具体施工安全情况，展开有针对性的管理和控制，这样才能够将其自身的职能作用充分发挥出来。在建设单位展开一系列工程安全管理工作时，要将安全管理人员自身等作用落实到实处，保证人员考勤等相关工作的全面有序开展。根据合同的约定，对人员到位的约定进行确定，保证日常的巡查以及定期检查工作全面有序开展，及时发现隐藏在施工中的安全隐患，提出限期整改的意见。针对整改不力的承包方，需要给予警告或者停工整顿等处罚措施。

除此之外，还要加强对于监理单位的管理，将监理单位在安全管理工作中的职责落实到实处，保证安全隐患整改等一系列工作能够有序开展。要求监理单位定期或不定期的组织相关人员，对施工单位目前的实际情况展开联合性的检查，提出对应的处罚决定，保证整改意见以及期限等有效落实。同时定期组织现场监理机构等参与到监理例会中，这样能够针对安全管理的情况提出奖励和处罚，以此来实现安全生产的良性发展。

4 加强与安全行政管理部门之间的有效沟通

对目前建设单位的工程安全管理工作而言，建设单位与安全行政管理部门之间的目的具有一致性。其目的是为了保证工程项目在建设时的安全性和稳定性，在实践中，采取的方式之间具有明显的差异性。建设单位主要是以合同和管理制度为基础，实现对承包方的管理。而行政管理部门则是在实践中，将法律法规作为基础，实现对施工单位的有效管理。因此，在安全管理中，建设单位应当加强与行政管理部门之间的有效沟通和配合，针对目前存在的一系列违规违章作业情况，提出有针对性的整改意见。建设单位应当强化闭环要求，督促整改工作的实施。针对无视安全生产的施工单位，可以与现有的合同管理内容进行结合，及时上报给对应的行政管理部门，直接根据现有的法律法规当中提出的行政处罚要求，对其进行警告、罚款或者停工整顿等处理，以此来保证安全管理工作的实施效果。

5 结束语

生产安全一直以来都是建筑行业在建设时非常重要的一部分。由于建设单位是整个项目安全生产管理中的主要责任方，所以在实践中，要保证从各环节出发，实现对工程危险系数的有效控制。在保证工程安全管理工作全面有序开展的基础上，能够为工程项目的建设质量提供保证。