国际竞标施工项目早期阶段承包商风险管理分析

■洪 洲

（中国水利水电第十二工程局有限公司）

引 言

国际施工往往可以为承包商带来巨大的经济效益，但是其中也蕴含着大量的风险。承包商如果缺乏相关管理经验，未能对施工项目所在地的众多风险因素提前预知，往往会因此产生较多损失。承包商需要正视国际项目的风险与机遇，在施工前期做好相应的准备工作，提前规避风险，为自身赢取更多利益。

1 承包商在国际施工项目早期风险管理概述

当前国际工程建设市场吸引到大量的国内建设单位参与其中，众多国际项目的投标、合同签订以、施工以及验收的全过程往往会因为所在区域的经济、交通、政治、文化以及多方面的差异性而面对大量的风险，业主及政府单位的不配合、国际标准认知错误等都会导致承包商在后期的工程建设期间遭受巨大的经济损失。为此，承包商需要从招投标以及合同签订阶段提前针对国际项目的风险进行严格的分析和管理，避免后期受到严重危害。

合同是保护承包商自身权益的重要手段，但也是引发承包商重大经济损失的导火索。承包商需要正确认识合同管理的重要性，在文件中将自身与业主的权利、责任以及相关要求明确处理，避免因为合同内容不规范、技术标准不明确等问题引发后期争议，对承包商单位的自身发展造成严重的风险隐患[1]。要做好合同管理工作，承包商首先要在投标阶段对项目内容、合同要求等进行严格细致的分析，依靠分析结果和法律、规则等提前规避可能存在的风险，保护自身的同时争取更多利益。同时，合同管理可以帮助承包商更好地应对施工阶段业主不配合等问题，确保可以针对业主存在的问题进行索赔，避免出现工期紧凑或者费用不合理等问题。

2 承包商在国际项目早期规避风险的主要阶段风险分析

2.1 项目立项阶段

承包商需要在投标之前需要结合项目所在地的政治、经济、社会以及自然环境等情况，对自身以及对手的资金技术等实力进行评估，根据评估结果确认自身是否需要承接项目，具体如下：

2.1.1 政治因素

国际项目所在区域的范围如果不稳定，将会对工程的顺利建设产生严重威胁，关系到承包商是否能够顺利完成项目建设工作，将严重威胁自身的经济效益和工作人员的安全。为此，承包商需要对政治、利益以及安全几个方面进行综合分析，确认风险是否符合预期[2]。

2.1.2 经济因素

国际项目所在区域的经济发展情况关系到业主的支付能力、工程建设规模、劳工劳务费用等，这些问题对于项目建设的成本收益具有巨大的影响，承包商需要在投标前进行充分考虑。

2.1.3 自然环境因素

洪水、地震等自然灾害会对项目建设产生极大的影响，施工区域的气候、地质条件也关系到施工的具体安排，承包商需要提前对项目所在地的自然环境进行细致勘察，结合现场环境条件对工程造价进行预估。

2.1.4 社会因素

国际项目的建设往往涉及到海外物资运输、场地设备租赁、交通运输等众多相关内容，承包商需要在项目承接前对当地的相关规定、税收、交通、政府组织等进行分析，提升预想各种工作执行的难度和成本需求，确认项目承接和建设的可行性。

2.1.5 参与竞标对手情况

国际项目的往往会采用公开招标的方式吸引大量的承包商参与其中，承包商需要在投标之前对自身的竞争实力以及对手实力进行分析，确认相关的资质能力是否符合项目竞标需求，提前针对自身与其他对手之间的实力差距做好准备。

2.2 投标阶段

国际项目投标阶段主要需要应对招标文件、报价以及合同签订等方面的风险，下面针对不同环节的风险情况进行详细分析。

2.2.1 招标文件资料中的风险

国际项目往往不会在招标阶段耗费太多时间，投标人员往往需要短时间内对招标文件中的相关要求进行了解和掌握，而这些文件资料主要有商务标以及技术标两种类型。其中，商务标资料主要涉及招投标部分的责任要求、通用及特殊条款要求、汇率税收等价格要求等；技术标资料主要涉及施工图纸、工艺、施工环境、施工条件、技术标准、工期等相关要求，投标人员需要根据这些基础的技术要求编制相应的设计方案以供业主选择[3]。

商务标、技术标等招标文件包含了项目开展的基础信息，也关系到后续的建设进度、造价以及索赔等相关工作的具体实施。文件资料中会对承包企业提出众多不同的要求，承包企业需要从资料中获取技术标准、材料设备应用以及工期等众多要求及其中隐含的风险点，同时安排人员对现场实际情况进行全面的勘察了解，结合现场勘察结果与建设要求对工作量、建设成本进行综合分析，为后续的竞标、报价做好准备。

2.2.2 投标报价风险

承包商如果对于整个工程的建设缺乏细致的了解，往往会出现报价过高影响收益或者报价过低导致竞标失败等风险。承包商如果无法对招标文件中的技术标和商务标要求严格分析，往往会出现对于项目所在地的市场环境、规范标准要求等不熟悉的情况，无法在报价中取得优势。

承包商需要在投标之前对工程预算进行细致的分析，确认建设所需的各项费用，避免出现与合同要求、工程量以及技术要求等不相符的报价。首先，预算人员需要提前分析招标文件中的各项要求，确认自身的责任范围和工程建设要求，提前将各类费用项目预想到位，避免出现预算与实际严重不符的情况。其次，投标人员需要在投技术标的过程中对自身的施工技术能力进行充分考虑，避免为了降低自身资金劣势而虚报自身技术实力的情况，确保自身在承接项目后不会因为无法完成工程建设而付出大量的违约金，导致自身陷入被动境地。投商务标的过程中对资金实力和项目收益进行对比分析，避免出现报价过高影响收益的情况。最后，承包商需要在投标之前对工程建设期间的材料、人工、设备等价格变动趋势进行分析，提前考虑相关的成本预算，确保工程报价与自身收益的平衡。

2.2.3 合同签订阶段的风险

在合同签订之前，承包商需要对业主编制的合同内容进行严格审查，对合同中的文字进行分析确认，及时发现其中存在的风险点，避免签订对自身存在严重危害的合同。在合同编制过程中，承包商可以要求业主单位选择FIDIC这一国际通用的合同条款，确保双方可以平等互利。合同内容需要明确双方的责任要求，提前预估可能存在的争议问题或风险隐患，将相关问题的应对措施在合同中指明。承包商需要通过与业主的合同谈判提前为自身规避风险，积极利用规则和正当手段维护自身的合法利益，在合同中明确支付以及工程计量要求，避免出现不符合自身经济与社会效益的情况。同时，为了保证合同效用，合同双方需要重视，将全部协议条款内容在合同中以书面文字的形式体现。

3 承包商预防国际施工项目早期风险的措施

施工早期的国际项目所存在的风险往往可以通过相关措施提前规避，对于无法规避的风险也可以通过措施降低损失。为了避免在项目早期承担较大的风险，承包商需要做好各项准备工作，努力做到低价中标和高价索赔，为自身赢取更多利用，下面进行详细说明。

承包商需要避免在合同中出现模糊条款，要求业主将不全面的内容在合同中追加完善。例如，合同中如果未能明确规定工程款的支付以及项目审批等工作的具体期限，往往会被业主单位利用导致承包商工程建设进度或工程款获取等手段影响，甚至导致工程无法按时完工，导致承包商需要赔付大量违约金；又如承包商在投标过程中所提出的材料费用、人员场地费用、税收额度、设备费用、利润分配等内容如果在合同中未能体现，将会引发与业主单位的纠纷。承包商需要提前将这些要求在合同中说明，确保可以在索赔或变更项目过程中发挥相应的作用。同时，承包商需要在合同中对业主单位不配合、工作执行不到位等问题进行规范，明确其中的索赔要求避免对自身产生严重风险，必要时可以通过申请DAB仲裁委员会等单位的帮助，及时解决与业主的纠纷问题。

在工程报价的过程中，承包商需要充分考虑后续的汇率变化、物价上涨、人工费用变化等情况，将相关费用的变化风险考虑到位，避免后续工程实际成本支出远超自身预算。同时，承包商需要与业主在合同中规范定价依据，避免出现双方争议，对项目后期建设产生不利影响。

承包商需要在施工方案中明确指出自身所采用的技术规范、材料设备，并将建设进度和相关技术在方案中体现。同时，为了避免后期产生业主随意变更施工要求的风险，承包商需要在合同中明确指出施工方案将作为现场施工的依据，提前规避业主单位的不合理要求。

工程索赔也是承包商在建设国际施工项目中经常面临的问题，复杂的工程、紧张的工期以及众多不确定因素都可能成为业主与承包商双方争议索赔的关键。承包商往往会因为众多不可控因素或者业主的要求产生合同变更或者工程延长等情况，这往往会导致承包商在原有工程造价的基础上付出更多的资金，承包商为了消除损失往往会向业主单位索赔。承包商需要在合同中明确指出此类情况的具体解决措施，要求业主单位针对不同情形赔付承包商不同额度的赔偿款，避免因此产生不必要的争议。

4 结 语

承包商在承接国际施工项目的过程中往往会面临各类风险，这需要承包商在早期的招投标、合同签订等阶段提前预想期间可能存在的风险，合理利用法律和规则维护自身的正当利益。承包商需要利用完善的合同文件帮助自身规避各类风险问题，避免自身与业主对接过程中处于劣势地位，积极利用自身的合同资料、施工材料以及其他相关材料维护自身利用，确保自身可以在国际市场中赢取更多利益。