行政事业单位部门预决算差异与衔接分析

■郑斌恒

（信阳市宏大会计师事务所有限责任公司）

引 言

部门预算决策的差异与衔接设计有助于国内行政事业单位的创新发展。实现对行政事业单位部门预算差异状况的分析，可以为预算决算差异的识别与衔接方案的构建提供完整的支持。因此，很多事业单位工作人员都对预算管理体系的建设具备较高水平的关注。

1 预算和决算的意义和差别

预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

决算，指根据年度预算执行结果而编制的年度会计报告。它是预算执行的总结。当国家预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制国家决算。它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。

预算是经过法定程序审核批准的对未来-定时期内的收入和开支的计划,反映通常是整个国家的政策、政府活动范围和方向。而决算是预算执行的总结,展现的是国家经济建设和社会发展的规模及速度。

2 行政事业单位部门预决算差异的相关问题

2.1 部门预算执行约束水平较差

明确预算的意义是确保预算执行约束机制得到合理构建的基础。但是，部分预算执行人员对于预算内涵的理解不够精准，在行政事业单位预算执行约束机制建设工作过程中，并没有根据专款专用的原则。单位内部的资金使用往往被随意使用。从当前部门预算执行工作的实施情况来看，很大一部分预决算任务的规划设计工作缺乏有利的客观因素支持，部分预算执行工作的实施存在基础性业务设计过于简单的问题，无法在预算执行力建设方面取得积极进展，最终导致部门预算执行体系的构建无法取得理想的成效。部分行政事业单位虽然具备降低预决算差异水平的意愿，但在进行具体的预决算工作约束方案设计过程中，缺乏对专款专用等主要原则的应用，缺乏对行政事业单位现有预算管理体系的价值分析，导致预算执行力的建设措施无法充分开发出自身的价值，难以为行政事业单位预决算管理措施的有效改进提供必要支持。部分部门预算执行方案的设计未能在约束力建设方面取得进展，在公共资源保护以及人力资源培训方案的构建过程中，无法实现对约束力建设措施的优化构建，难以为项目经费的有效支出提供必要支持，也使得资金应用规范性不足等问题难以得到合理设计。

2.2 行政事业单位对预决算管理缺乏足够的关注

只有实现对预算和决策意义的精准理解，才可以有效的保证行政事业单位预决算管理方法的精准实践。但是，部分事业单位部门的预决算工作的设计缺乏对以往经验的吸收借鉴，无法为预决算方法改良提供创造有利条件。从当前行政事业单位预决算管理工作的具体开展情况来看，很多预决算管理工作无法得到行政事业单位工作人员的足够关注，在处理预决算管理体系具体建设工作的过程中，无法实现对财务部门具体工作的价值认知，难以在制定预决算工作方案的过程中，实现对财务部门相关需求的有效争取，不利于预决算管理控制方案的合理构建。

2.3 决算数据不够完善

部分决算数据的应用缺乏对行政事业单位数据需求的研究，导致很大一部分资金收支情况并未纳入决算之中，无法为数据完整性和真实性建设提供帮助。部分行政事业单位的决算报表对于收支结余情况的考察不够充分，业绩考核制度要求收支结余不能为负数，造成项目发生额受到人为调整，难以在维持收支平衡方面取得进展。部分行政事业单位使用滚存财政的方式进行暂存款管理，对于年终决算的调节方法重视程度不足，无法在决算数据精准性建设方面取得进展，难以为单位收支情况的有效反馈提供必要支持。

2.4 预决算编制体系不够完善

实现对预决算编制体系的完善化处理，有助于行政事业单位预决算衔接机制的构建。但是，现有的一些行政事业单位对于预决算编制体系的构建情况重视程度不足，缺乏对预决算差异形成原因的有效考察，导致预决算差异现象的管控无法取得理想的进展，难以在预决算效果影响因素得到明确的情况下，更好的满足预决算编制体系的创新构建需要。部分行政事业单位预决算编制制度的构建对于预决算执行背景的分析考察存在不足，缺乏对财务发展进程的有效研究，无法在项目漏报等问题的管控方面取得进展，难以为预决算编制方案的完整有效构建提供更加充足的保障。部分预决算编制体系的构建对于预决算偏差问题的分析研究存在不足，无法在明确制度因素局限性的基础上，实现对财务发展进程的优化创新，难以在预决算编制经验得到累计的情况下实现预决算管理方案的创新优化。部分预决算编制体系的构建工作缺乏对财务发展进程影响因素的研究，在处理申报性质工作的过程中，无法凭借预决算编制体系的应用实现预决算执行工作的改良，无法为预决算编制体系的成熟完整构建提供必要保障。

2.5 支出效应定额的设置缺乏合理性

部分行政事业单位在制定预决算管理的具体策略过程中，对于预决算脱节问题的重视程度不足，缺乏对影响预决算脱节水平因素的分析，导致支出效应定额设计工作在实施的过程中，无法实现对现实活动情况的有效考察，无法在支出效应定额协调性建设方面取得进展，不利于支出效应定额的合理化设计处置。部分预决算编制工作的具体设计过程中，对于定额规定水平的考察分析不够全面，缺乏对数据资源构成特点的研究总结，无法在支出效应定额的具体设计过程中实现对预决算管控举措的有效创新。一些行政事业单位的预决算管理人员在处理支出效应定额具体设计方案过程中，对于数据信息的更新水平重视程度较低，在处理支出效应定额的具体设计方案过程中，无法实现对国民经济发展水平的有效研究，难以结合物价行情的特点实现对支出效应定额的合理化设置，无法为支出效应定额的创新改良提供必要保障。部分预决算编制人员虽然具备对支出效应定额设计工作的关注，但缺乏对定额数据应用价值的有效分析，无法凭借定额信息参照效果的合理化设计实现对支出效应定额的有效改进，最终导致支出效应定额的设计无法在各项支出活动的影响得到明确的情况下得到创新处置，降低了预决算编制和执行水平。

3 提高行政事业单位部门预决算衔接质量的具体策略

3.1 提高部门预算执行约束力水平

在进行行政事业单位的预算执行方案设计过程中，一定要加强对预算执行约束力建设工作的关注，尤其要对行政事业单位各项业务在预算供给方面需要得到的支持加以分析，确保预算执行工作的实施可以为预决算任务的合理安排提供必要支持，更大程度上实现对预决算执行方案的创新配置。一定要对预算执行约束力的各方面影响因素进行研究，尤其要对资金的随意使用存在的问题进行有针对性的分析，确保预算执行工作的开展可以在约束力建设方面取得更加理想的成效，从而实现对各部门预决算衔接方案的合理构建。要加强对专款专用原则构建情况的关注与分析，尤其要对资金占用现象进行深入考察，结合行政事业单位的关注特点实现对内部资金资源挪用问题的有效管控明，为部门预算执行力的创新建设提供有利支持。一定要加强对公共资源维护举措的价值分析，尤其要对人力资源培训及硬件资源保养等多方面举措的价值进行总结研究，为部门预决算衔接措施的创新性建设提供有利支持，以便能够在项目经费相关价值开发中取得进展，提升资金应用方法的整体规范性。

3.2 提高行政事业单位对预决算管理工作的重视程度

在行政事业单位制定预决算管理具体方案过程中，必须实现对预决算管理地位的有效调整，使行政事业单位的各项基础性工作都可以得到成熟有效的规划设计，更大程度上满足预决算管理方案的创新需要。行政事业单位一定要对预决算工作的实际开展情况具备足够的关注，尤其要对行政事业单位相关财务部门的业务衔接情况进行考察研究，使符合财务部门利益诉求的举措可以更好的明确自身价值，并且保证预决算管理体系的构建能够为事业单位的创新发展提供更加成熟的保障。

3.3 完善决算数据

要从行政事业单位的内部预算制度建设角度出发，探索决算数据的正确管理途径，从内部各部分的预算编制方案创新出发，对预算编制工作中的相关政策指导意见进行精准的应用，确保各项预算编制工作按照统一部署的方式推进，为预算编制合理性建设提供必要支持。行政事业单位要加强对内部机构协调机制建设情况的研究，并对预算制定和资产管理等重点工作进行运行细节的把控，使预算相关信息可以拥有更加理想的应用空间。要加强对预算执行质量的考察分析，尤其要对影响预算执行效果的各方面因素进行研究，为支出事项的分析和预算批复范围的划定提供必要支持，并保证项目资金挤占等现象可以得到有效规避。

3.4 提高预决算编制体系的完善程度

事业单位的工作人员一定要认识到预决算编制体系建设的重要作用，并在分析预决算差异的过程中，逐步积累预决算编制体系的建设经验，为事业单位更好的提升预决算编制工作总体质量提供帮助。预决算编制体系在建设过程中，一定要对预决算差异的原因进行有效的分析，并对影响预决算编制体系建设水平的因素进行总结分析，为预决算制度编制工作的实施提供更加完整的经验支持。预决算编制体系在建设过程中，一定要将制度背景分析作为工作重点，充分明确不同类型制度的应用局限性，以便可以在预决算体系的具体编制过程中，充分实现对制度偏差问题的识别，从而实现对制度多样性优势的有效开发。预决算编制体系的构建还必须对申报性质工作的实施情况进行有效的总结，结合事业单位财务发展历程，制定预算编制体系的改良方案，使预算编制体系可以更加全面的适应事业单位的预决算管理体系构建需要。预决算编制体系在进行具体建设过程中，要对财务审批相关资金的漏洞情况进行分析，尤其要对预决算编制过程中的相关追加项目进行价值识别，使审批性质的工作可以得到更加有效的价值开发，并保证预算脱节等问题可以得到更加有效的控制处理。

3.5 提高支出效应定额设置合理性

行政事业单位在处理预决算编制方案设计工作过程中，必须对支出效应定额设计的价值进行总结研究，确保支出效应定额的实际设计方案可以与预决算编制管理相关举措的实施需要相符合，更好的满足支出效应定额的创新设计需求。在处理定额机制的具体建设工作过程中，务必加强对支出效应定额设计效果的分析，尤其要对影响预决算管理方案实施成效的因素进行总结，使符合信息数据资源更新管理需要的措施可以得到更加有效的设计。支出效应定额设计工作的实施还必须实现对物价行情变更情况的有效研究，尤其要对影响数据资源参照效果的因素进行总结，以便支出效应定额设计方案的构建可以具备更高的成熟性，满足预决算衔接需求。

4 结 论

行政事业单位的部门预算差异情况很大程度上关系到行政事业单位的创新发展质量。在预算决算相关工作存在的差异较为明显的情况下，各部门之间的业务衔接体现出较大的价值。本文首先对行政事业单位部门预算差异相关问题进行了分析研究，并制定了符合行政事业单位创新发展需要的衔接策略，对提升行政事业单位预决算差异问题的总体控制质量，具有重要积极意义。