政府会计改革对农业科研事业单位财务工作影响的探讨

■袁铭

（四川省农业科学院）

随着改革开放对我国经济的推动，促进了我国社会主义市场经济的繁荣发展。陈旧老套的政府会计制度已不再适用于当下的经济发展。农业科研是结合产、学、研为一体的事业单位,研究农业发展过程中存在的基础现象，把握着农业经济的整体发展方向，解决农业发展的关键性问题。农业科研事业单位财务工作不仅具有事业单位财务工作的普遍性，还具有科研机构的特殊性，相对事业单位来说，具有特殊性。对政府会计改革，可以加强农业科研单位财务的管理，促进资源的合理分配，有利于提高农业科研单位会计信息质量。[1]

1 政府会计改革对科研事业单位财务管理产生的影响

1.1 政府会计改革，加大了科研单位会计核算的难度

由于农业科研单位的特殊性，决定了农业科研单位财务人员编制名额有限。改革之前的政府会计，采用的是单一的会计核算方式，改革后的政府会计，要求“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”，这样在很大程度上不仅增加了财务人员的工作量，还要求提高财务人员的工作质量。随着对农业科研的重视，国家对科研项目的投入也越来越多，在政府会计改革后，原本匮乏的财务人员，面对高强度的工作，缺乏经验，效率低下，使得会计核算工作难度加大。

1.2 完善预算管理机制

政府会计改革对原来固有的管理模式进行改革，为增强财务管理职能，建立了权力和责任统一的管理模式，从而提高对资金和资产的管理。科研事业单位财务工作，特别注重过程痕迹和数据统计，由于缺乏财务管理，因此不能很好的体现财务管理职能。权责发生制是会计核算的前提，是农业科研事业单位财务工作的基础。完善预算管理机制，实施预决算管理，将资产、收入、资产折旧等都归纳于财务管理体系中，从而全面的、科学的反映出科研事业单位的运行情况。根据原有的经验，分析判断预算管理中的风险点，找出制约预算制度实施的关键，不仅在资产管理上要引起高度重视，还要在人力成本上进行有效控制。

1.3 对科研事业单位财务管理带来挑战

在政府会计改革前，农业科研单位对项目经费的购入采用是固定资产核算不计提折旧，政府会计改革后，要求科研项目固定资产要归纳到各个科研项目费用中。在实际工作中，因农业科研单位固定资产管理是按照部门或团队分层管理的，固定资产的预计使用年限高于项目时间内，农业科研单位购置固定资产资金散，项目范围广等诸多原因，很难按年限分摊到各个项目费用中。对政府会计改革后，将改变部分陈旧落后的核算操作模式，将更新先进的财务管理观念，给财务工作人员和财务管理工作带来挑战。[2]

1.4 变更账务处理的方式

在政府会计改革前，农业科研事业单位基本建设项目的会计核算是采用单独建账，以月为单位，在每个月末进行账务处理时，将单独建立的账目与总账进行合并，再统一核算。改革后不再采用单独建账的方式，而是统一进行记账和核算。通过完善会计科目，在财务总账中设置基本建设项目相关的一级科目，再设置具体的明细分类科目，保证核算的准确性。通过对各个科目的设置完成基建项目的账务处理，待基建项目完成后，再转入单位的固定资产，进行折旧核算。科研事业单位要重视预算和核算，在收支的过程中，实现预核算的双重管理，并统一在一个账目中，促使财务数据准确可靠，提高相关应用性。

2 应对政府会计改革对科研事业单位影响的建议

2.1 加强宣传培训，提高财务管理工作人员的专业水平

科研事业单位财务工作人员作为财务管理的参与者和管理决策的执行者，必须要转变管理理念，提高自身的职业素养和业务水平。首先农业科研单位应深入了解政府会计改革，并积极宣传，组织财务人员和科研人员通过座谈会、演讲和学校进修等方式学习相关政策，在财务人员执行新政府会计制度时，科研人员能够积极配合，从而减轻财务人员的压力。[3]其次我国科研事业单位的财务人员专业水平与现实需求还存在一定差异，因此要重视财务人员的梯队建设，在高等教育中，加大财务专业的重视程度，拓展教学资源和实习途径。最后要加大财政对财务人员支持力度，定期与不定期地对财务管理人员进行业务考核，通过具体的案例，检验财务人员的相关业务水平，利用考核，完善绩效评定标准，提高财务人员业务能力，进一步提高农业科研单位财务管理水平，实现农业科研事业单位从核算型会计向管理型会计的转变，积极落实和推动新政府会计制度的实施。

2.2 结合实际情况，推进财务信息化建设进程

随着我国对农业科研工作的日渐重视，对农业科研工作的财政支持力度也在不断增大，农业科研事业单位在财务管理中应结合单位的实际情况，在国家“放、管、服”的号召下，积极探索新政府会计制度要求下的新方法和新思路。伴随着我国科技水平不断提高，在农业科研事业单位建立专业的财务信息管理系统，会大大提高财务人员的工作效率和财务管理工作准确性，降低财务工作中的失误率，实现财务工作的高速度、高质量的完成。在一个账目中体现财务会计和预算会计平行记账的过程中，利用财务管理系统，将整个系统内相关的信息汇总，改变财务信息系统相对独立的现状，建立系统之间信息的自动整合，实现系统内相关数据的自动交流。不仅可以满足会计核算和预决算的需求，还能导出相关的财务分析报告，完成了资源共享和实时追踪的目的，达到“双基础”、“双功能”、“双报告”的具体要求，提高财务人员的工作效率和质量。

2.3 做好新旧会计制度转换的准备，完善固定资产管理机制

农业科研事业单位要实施新政府会计，必须由上至下的高度重视财务工作，转变传统观念，有计划、有针对、分阶段的建立目标。新旧会计制度的转变过程中，单位应合理安排财务工作人员的工作任务，不仅要对以前的账目进行梳理，还应对现有的资产进行全面清点，对还在进行中的项目应了解状况，实时跟踪，结合农业科研单位的实际情况，制定相关任务书。为了更好进行政府会计改革，农业科研单位要加强资产管理，完善管理制度，从计划、收购、保管、使用等各个环节规范固定资产的审批步骤，做好固定资产的折旧。存在固定资产的预计使用年限高于项目时间内的，统一标准，规定资产折旧不应纳入科研项目费用，主要由于科研项目购入的固定资产，在项目结束后由院所继续保留于本单位，供以后科研使用，归纳为单位费用。[4]

2.4 完善会计科目的设置

一方面在财务总账中设立基建工程等科目。为了与财务会计保持一致，在预算会计账务支出类增加基建支出核算科目，并下设明细科目，在财务报表中严格按规定进行记录。另一方面就权责发生制对事业单位固定资产进行折旧与摊销而言，增加资产折旧与摊销的过渡科目。同时根据农业科研单位的实际情况设置辅助类核算科目，降低会计人员的工作压力。[5]

3 结 语

政府会计改革对我国农业科研单位财务管理工作带来了较大的影响，需要通过宣传培训，树立先进的财务管理思想，做好新旧会计制度转换的准备，完善固定资产管理机制，提高财务工作人员的专业水平；同时，充分结合信息技术，推广和完善财务信息化建设，增加资产折旧与摊销的过渡科目，保证账目的一致，对财务工作出现的问题，及时进行分析与解决，提高财务工作整体水平和质量。