农业供给侧结构性改革补短板——府谷县耕地撂荒情况调查

■张慧欣

（府谷县统计局）

农村耕地撂荒的问题在我国新时期发展的背景之下，成为了一个备受社会关注的问题，它不但是一个简单的社会问题，而是比较复杂的社会经济问题，这样的问题的存在严重的影响了我国现代化的粮食生产安全，同时也对现在社会的稳定以及社会的长期发展以及农业现代化的进程都造成了比较大的影响。

1 耕地撂荒情况分析

1.1 乡村劳动力外流严重，从事农业的乡村劳动力逐年减少

随着外出劳务经济的繁荣，府谷县农村劳动力外出务工逐年增加，留守农村多为老、弱、病、残几类人，这种现象导致县域内从事农业生产的人员逐渐减少。据调查显示，2019年我县外出务工乡村人数达53298人，占乡村人口155064个的34.4%，占乡村从业人员85278个的54.9%，到2019年末农村居民人均工资性收入已经达到6913元，占农村居民人均可支配收入15250元的45.3%，此项收入近5年来都是以两位数的速度增长，外出务工已成为当代府谷县乡村青年们的潮流时尚。

1.2 煤炭资源开采地区形成采空区，坍陷严重，耕地难以耕作

作为神府煤田的腹地，我县新民镇、庙沟门镇、老高川镇、三道沟镇、大昌汗镇有大量煤田、煤矿，由于长期对煤炭资源掠夺式的开采，其中好多耕地都处在采空区上方，所以塌陷和污染将会造成严重的资源破坏，其中，对于地下水的污染将会直接导致耕地的破坏，最终也将会这些地区的耕地造成很大的影响，造成严重的撂荒。

1.3 农业生产自然条件差，抗自然灾害能力弱

由于府谷县农业生产自然条件差，加上农田水利跟进不足，干旱缺水致使农业生产产量难以保证。农业机械化水平低，耕种劳动强度大，灾害现象普遍，农民种地基本是靠天收成。有些年份可能出现颗粒无收的现象。对贫苦农民打击性很大。一些耕地零星、分散、偏远，不得不放弃耕作。

1.4 农资价格上涨，对农民生产积极性冲击很大

虽然政府一系列的惠农措施全面落实，粮油价格普涨，增加了农民收入。但是随着化肥、农药、柴油、种子等农资价格的普遍上涨，直接抵消了粮食补贴、粮种补贴等政策带来的实惠，极大的打击了农民生产的积极性。

1.5 耕地流转机制不完善，流转推进困难重重

当前市场经济的繁荣发展对于我国城镇化的提高有着相当大的促进作用，在这样的情况之下，农民也开始走出自己的居住地，去寻求更好的发展，这样一来，多数的农民都进行了全家性的外迁。闲置的承包耕地由于租金过低、耕地流转合同长，长期流转难以得到利益的保障，所以出现耕地承包权拥有者宁肯撂荒也不愿意流转的情况。

1.6 政策漏洞，让部分人不当得利，引起耕地撂荒

目前的国家粮食直补款的发放方式是根据耕地面积的大小进行一本通发放，只要是农户就能够享受到直补款的政策，部分经商户或外迁农户拒绝中断承包关系，导致农民对承包耕地粗放经营，甚至撂荒。

耕地在我国的发展当中有着十分重要的战略地位，同时耕地也是农业生产的根本保证，其他的很多产业的发展都是倚仗着耕地才能够进行的，比如现在社会当中发展比较旺盛的第二三产业。面对当前的耕地破坏，相关的部门需要去大力的投入人力物力，只有这样才能够缓解耕地撂荒对当前的经济造成影响，也只有这样才能够更好的实现可持续发展。

2 解决撂荒问题的策略

2.1 充分发挥政府监管职能，大力推进塌陷区复耕复垦

根据各个坍陷区塌陷程度的不同，采取相应的治理措施。一般可采取填充方法治理地裂缝，必要时可对较大较深的裂缝进行注浆处理，最后在表层覆土。另外煤矿合理安排采区接续；积极推广试采技术，采煤前对工作面详细参数进行科学设计，保证采区煤层上覆岩层不断裂，减轻采煤对耕地的损害，缓减耕地损害对生态环境的影响。其次获得矿井实际的地表移动变形值，修正煤柱尺寸、指导矿井对沉陷区耕地的综合治理，在工作面建立地表移动变形岩观测站。配备相应的专业工作人员，负责观测及数据记录、日常维护等工作。最后根据海拔、坡向、坡度、土壤质地、土层厚度等，采取适宜的整地措施，选择适宜树种进行补栽，增加植被覆盖度。经过长期治理，逐步恢复耕地的复耕、复垦力。

2.2 加强农业基础设施建设，改善生产条件，增强农业抗风险能力

①现代化的农业基础设施建设首先应该切实的搞好水利工程，水利基础设施的建立完善能够很好的提升现代化农业发展的技术水平。农业水利基础设施的建设还需要大力的去整治管理和保护政策，相关的部门需要去认真的落实各项管理保护工作，相关的技术部门也要继续去对农业水利工程的技术进行进一步的提升，在未来的发展中，争取多研发出全新的环保农业水利技术。通过技术的加强，农民工的劳动强度能够得到很好的缓解，以此提高农民收入水平，加快建设蓄水利用灌溉工程，保障农业生产干旱年份可以灌溉，多雨季节可以排涝。②狠抓耕地保护和质量建设，加快中、低产田改造的工程实施步伐，坡地改为梯田、台田改造、土地平整、土壤改良、测土配方等措施将耕地质量提升。③相关的部门还要加强对于自然灾害的预防，同时还要在发生自然灾害之后及时的去进行救灾工作。做好生态建设以及灾害的预防，最终农业生产的自然条件将会得到很好的改善，农业生产的环境也就能够得到很好的营造，最终农业发展的基础地位也就得到相对应的保证。

2.3 加强对化肥、农膜、农药和种子等重要农资价格的监管力度，营造良好的生产环境

一方面及时跟踪种子、农药和化肥等农资价格情况，杜绝哄抬价格、牟取暴利等行为的发生,增强农民生产积极性；另一方面要严厉打击销售假冒、伪劣农资的不法分子，杜绝坑农、害农现象发生，切实保护农民利益，对缓减耕地撂荒有着重要意义。

2.4 建立耕地长效流转机制，保障农民切实利益

要从当地实际出发，尽管目前距离健全的农村耕地流转市场还有很长的路要走，但是在市场经济环境下，可探索筹建农村耕地流转市场，逐步发挥市场配置耕地的作用，使耕地合理流转，规模经营。使有意愿流转耕地的农民自主流转耕地，进而实现耕地流转向有需要耕地的农民。成立耕地经营权流转管理中心，加强对农村耕地流转的引导和管理，积极探索耕地流转办法和措施，综合分析劳动力外出、无力耕种、婚嫁死亡等原因造成的多余耕地调剂。发动各村收集农民耕地流转意向信息，同时将连片耕地对外公开招租，从事集约化经营。在确保农民耕地承包经营权不变的情况下，有流转意向的农民既可以获得耕地经营权流转收益，又可以外出务工或者就地务工。最终打消农民对耕地流转的种种顾虑，调动农民发展农业生产的积极性。重新返回农村，投身农业生产中来。

2.5 进一步加大对特色产业的打造、建立保障机制，增强农户生产积极性

府谷县提出“一乡一业、一村一品”的要求，重点抓好糜子、谷子、红枣、海红果、西瓜、花生、大白菜等特色作物，要大力宣传，打响品牌，形成较强影响力，以品牌来引领和推进农业产业化发展，在以地方特色抢占市场的同时，建立保障机制，保护农民种植的作物能够及时卖出以及受到灾害能够及时得到补贴等，加强农民生产积极性。

2.6 发挥区位优势，转变农业产业发展模式

现代化的农业发展更加去追求一些新鲜的发展模式，在这个瞬息万变的社会当中，农业发展需要去进行一次全面的改革，去除那些传统的发展模式当中不适合现代社会的东西，逐渐改造创新找到现代化社会发展需要的农业发展模式。政府要在全新的时期内出台一些鼓励农民发展的政策，现代化的农业加工企业就是目前农业发展当中缺少的发展模式，这一种发展模式可以将农民收获之后剩下的农产品进行进一步的加工，以此来为农民谋求更多的利益，也是让农产品的附加值得到了提升。这样的全新的、特殊的发展方式是现在社会当中缺少的发展模式，这样的发展模式农业发展中的存在将会为农业发展注入很大的活力，也为农民增收创造了很好的条件和平台。

2.7 结合耕地类型，因地制宜，推进退耕还林

要加快退耕还林步伐，解决耕地撂荒问题，让无法流转的零星、分散、偏远、贫瘠的耕地进行科学规划，可以通过农民意愿加强引导，宜果则果、宜树则树、宜林则林，通过退耕还林来消除耕地撂荒，古城、哈镇、麻镇等地把减少耕地撂荒与发展海红果产业相结合，依托政策机遇，增加投入，按照“大户带动、合作社运转、群众参与”运作模式，加快推进退耕还林工程。碛塄园区、武家庄镇、王家墩便民中心建议将红枣产业与耕地撂荒结合，发展特色“红枣”产业，延长产业链，做大做强红枣产业带动区域农业持续健康发展。